黨的二十屆三中全會把堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作為改革的任務目標，就是以深化改革解決農業(yè)農村底子薄、欠賬多、短板突出的問題，以優(yōu)先發(fā)展破解與“三農”相關的不充分、不平衡、不可持續(xù)、循環(huán)不暢、不公平等經濟社會發(fā)展的五類根本性難題，用完善的制度推進城鄉(xiāng)共同繁榮。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重點是，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。近年來，我市大力推進“強村公司”，其間既有貫徹落實“百千萬工程”、激發(fā)鄉(xiāng)村活力的喜人成就，也暴露出數(shù)量增而質量憂、掛牌多而運行差、事務繁而收益難等問題。筆者在調研的基礎上，對強村公司的發(fā)展提出幾點對策建議。
一、強村公司是“消薄”“共富”的需要
興業(yè)富民是鄉(xiāng)村振興的根本要求。國家全面推進鄉(xiāng)村振興和規(guī)范引導資本流動的政策推動了資本下鄉(xiāng)，催生出以混合經營為特征的“強村公司”，其本質是一種現(xiàn)代化農村發(fā)展模式，既能夠防范外部組織和資本要素打破鄉(xiāng)村原有發(fā)展格局的潛在風險，又能夠發(fā)揮企業(yè)的現(xiàn)代化管理和市場化經營優(yōu)勢。
“強村公司”的本義，是依照“公司法”的有關規(guī)定，依法注冊設立，由農村集體經濟組織通過投資、參股、入股等方式組建市場化經營主體，以項目聯(lián)建等形式盤活農村集體資產資源，以營利為目的兼顧社會效益。對農民而言，在“強村公司”的股份合作框架下，村集體及其成員（村民）以承包地經營權、宅基地或物業(yè)使用權、集體經營性建設用地使用權等入股，企業(yè)以資金、科技等要素入股，聯(lián)合開展現(xiàn)代化企業(yè)經營，通過利益聯(lián)結機制使村、企、民三方共擔風險、共享利益。
“強村公司”作為依法成立的市場主體，旨在通過企業(yè)化管理，進一步明確并提高農用地、宅基地和集體建設用地等農業(yè)農村資源的價值轉化率，增強鄉(xiāng)村產業(yè)的多樣性和復合性，逆轉農村人才外流趨勢，增加農村就業(yè)機會和產業(yè)附加值，進而提高農村集體收入，帶動農民增收。用發(fā)展經濟學的理論來解釋，“強村公司”以集約化、規(guī)?；褪袌龌\營的形式，提高集體經濟組織的“含金量”；通過資產股權收益、宅基地增值收益和工資性收入相結合的方式，提高農民的收入和生活水平，進而實現(xiàn)農村集體“消薄”和農村居民“共富”的目的。
二、強村公司要務實
總體來看，我市“強村公司”作為新型農村集體經濟的模式之一，確實提振了基層黨組織和政府推進鄉(xiāng)村振興的信心，改變了鎮(zhèn)級政府的惠農助農政策落腳難、抓手少的困境，為“整合資源、優(yōu)化程序、明細產權、吸納人才、助力共同富?！贝蜷_了新局面、注入了新活力。
但筆者在調研發(fā)現(xiàn)，有的地方“強村公司”設立過于匆忙，有的村鎮(zhèn)集體將原來的農民專業(yè)合作社、村經濟合作社（聯(lián)社）直接轉為“強村公司”，出現(xiàn)空殼化和虛名化現(xiàn)象。從經濟學的角度看，不切實際地“催生”數(shù)量，導致公司規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模效應、集群效應和產業(yè)鏈效應，數(shù)量過多、發(fā)展無序的市場主體分散了有限的人力、物力等資源；遍地開花、數(shù)字繁榮的背后是業(yè)務單一、同質化現(xiàn)象嚴重、人才缺乏、運營及分配機制薄弱等現(xiàn)實困境，最終增加了政府的管理困難，分散和削弱了政府對公司項目的資金和政策支持，使得大多數(shù)“強村公司”難以獲得足夠的資源和發(fā)展機會。
因此，發(fā)展“強村公司”需要務實戒虛，堅持黨的路線和群眾路線統(tǒng)一，根據(jù)實際情況設立和經營產業(yè)，切實體現(xiàn)“強村公司”的市場化主體地位和法人運作方式，進一步完善公司運營、分配及監(jiān)督機制，發(fā)揮其在推動鄉(xiāng)村共同富裕中的積極作用。
三、強村公司要重效
“強村公司”的主要內涵是利用農村集體所有的資源要素，按照市場機制，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經濟形態(tài)。“強村公司”是農村新型集體經濟的發(fā)展模式之一，推行市場化運行及現(xiàn)代企業(yè)經營和管理制度，以統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一經營、“抱團”發(fā)展的形式探索農村集體經濟的發(fā)展。
“強村公司”較傳統(tǒng)村集體經濟組織的市場化程度要高，與村委會及上級政府的邊界劃分必須非常清晰，資金和資源的轉換和整合機制要便捷。但現(xiàn)實中，一些“強村公司”的經營上存在政經雜糅、基層干部兼職過多、收入分配規(guī)定模糊的弊端。部分“強村公司”經營管理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者村兩委干部兼任，他們的工作量大為增加，相關權益缺乏法律和體制機制上的保護，影響了實際經營者的積極性，降低了強村公司的效率和效益。
無論采用何種業(yè)務模式（如資產經營型、社會服務型、訂單生產型等）及運營模式（如村兩委干部兼任經營管理人員、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+村兩委成員”管理運營、“公司+企業(yè)”合作等），都應把運營效率和經營效益作為經營管理人員業(yè)績考核和激勵分配的重要標尺。
四、強村公司要共富
鄉(xiāng)村振興落到實處，農村集體經濟組織的全體人員要通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現(xiàn)人和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活的一種社會狀態(tài)。在共同富裕的推動過程和階段中，“強村公司”以經濟收益的提高和合理分配，改善農村空心化和離散化的困境，調動干部群眾的積極性，共同建設好“富凈綠美強治”的社會主義新農村。
因此，“強村公司”的發(fā)展方向要體現(xiàn)中國特色社會主義共同發(fā)展和共同富裕的本質要求。要以人為本，按照社會主義市場經濟規(guī)律，通過“強村公司”進一步尋找鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的內生動力，推動農村設施的建設和完善，逐步提高農村的富裕水平。重點是以鄉(xiāng)賢、大學生群體以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為重要吸納群體，適當吸納思想新、文化高、能力強的外來年輕群體，切實提高農民對發(fā)展農村集體經濟的主動性，增強農民對村鎮(zhèn)的歸屬感和責任感，培育有技術、有創(chuàng)新、有情懷的新型職業(yè)農民。在利益分配上，“強村公司”要按照“人口股”“年齡股”“投資股”“勞動股”“貢獻股”相結合的方式，合理確定村集體經濟組織和村民的入股比例，以股份收益為基礎，合理進行收益分配。
為了保證“強村公司”在帶動農民追求共同富裕和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的進程中“方向正”“目標明”“效果好”，務必要充分發(fā)揮黨組織的核心指導作用。基層黨組織通過嵌入鄉(xiāng)村社會結構，構建一個縱橫交織的聚合性治理網絡，為多元主體的發(fā)展提供組織化、規(guī)范化的平臺，既能凸顯黨在基層治理中的領導優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，還能夠促進多元主體、多向資源以及多種實踐機制與行動的相互交織與構建，有助于形成具有利益互嵌和高度包容性的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，為鄉(xiāng)村全面振興提供重要的政治保障。
作者韓延星，博士、高級工程師；中山市社科聯(lián)一級主任科員
作者周廣明，高級工程師；廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司中山分公司總經理
編輯 汪佳? 二審 朱暉? 三審 蘇小紅
