2025年11月9日，在廣東奧林匹克體育中心，第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)（下稱“十五運(yùn)會(huì)”）盛大開(kāi)幕的焰火將照亮夜空。車流繁忙的深中通道旁，位于珠江口西岸的中山市，也敞開(kāi)城市之窗，迎來(lái)屬于自己的活力時(shí)刻——
這里，有賽場(chǎng)：承辦棒球、壘球等重要賽事；這里，也有一座向世界全面敞開(kāi)的“城市展館”：深中通道的車流，如同奔涌的動(dòng)脈，為這片熱土注入灣區(qū)活力；在十五運(yùn)會(huì)的聚光燈開(kāi)啟之前，這座城市正在推進(jìn)一場(chǎng)集成式改革的煥新。
這場(chǎng)煥新，籌備已久。在廣東省全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬(wàn)工程”）集成式改革之際，中山市認(rèn)真落實(shí)省委部署，以“百千萬(wàn)工程”為總攬，以“工改”“水改”“田改”“技改”等八項(xiàng)集成式改革為引領(lǐng)，把“不可能”之難變成“一定能”，讓“行不行”之問(wèn)變成了“一定行”。
近年來(lái)，中山以“工改破局、水改攻堅(jiān)、田改固本、技改賦能、教改育才、醫(yī)改惠民、城改提質(zhì)、媒改聚勢(shì)”的系統(tǒng)工程，集成了一場(chǎng)城市發(fā)展的深層變革——
產(chǎn)城空間擴(kuò)容，好項(xiàng)目大項(xiàng)目有了新的發(fā)展天地；河涌水質(zhì)變清，美麗河生態(tài)河經(jīng)濟(jì)河涌現(xiàn)；沉睡土地被喚醒，連片沃野繪新圖；創(chuàng)新動(dòng)能迸發(fā)，智能智造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)躍升；教育均衡提質(zhì)，棟梁之材茁壯成長(zhǎng)；醫(yī)療資源下沉，健康福祉普惠于民；老舊小區(qū)煥新，城市記憶溫暖延續(xù)；媒體深度融合，城市故事傳唱四方。
此刻，中山不再僅僅是地理意義上的粵港澳大灣區(qū)“地理幾何中心”，更是情感與體驗(yàn)上的“價(jià)值主場(chǎng)”。它用一場(chǎng)集成式改革實(shí)踐，向世界發(fā)出最誠(chéng)摯的邀請(qǐng)：來(lái)這里，遇見(jiàn)的不只是風(fēng)景，更是一座城市在時(shí)代浪潮中，煥然一新的蓬勃?dú)庀笈c無(wú)限可能。
向空間要未來(lái)
一場(chǎng)破除藩籬的土地革命
10月30日，中山三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐。中山工業(yè)交出一份含金量十足的答卷：規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.1%，增速不僅較上半年提升0.7個(gè)百分點(diǎn)，更領(lǐng)先全省1.6個(gè)百分點(diǎn)。
這看似簡(jiǎn)單的百分點(diǎn)躍升，正是該市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)（下稱“工改”）賦能產(chǎn)業(yè)的直接印證。
這份韌性，源自一場(chǎng)持續(xù)三年多的自我革命——一場(chǎng)向存量土地要發(fā)展空間的“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來(lái)，中山市直面早期形成的大量碎片化、污染高、隱患多的單層鋅鐵棚廠房，以“工改”作為關(guān)鍵一子，激活“百千萬(wàn)工程”新戰(zhàn)局。
面對(duì)早期形成的碎片化鋅鐵棚廠房鎖住的發(fā)展咽喉，自2022年開(kāi)始，中山以“工改”為關(guān)鍵一招，掀起了一場(chǎng)向存量要增量的“空間革命”，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟新戰(zhàn)場(chǎng)。
這是發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變。摒棄“攤大餅”式的路徑依賴，中山毅然向低效土地“開(kāi)刀”，昔日鋅鐵棚倒下之處，今日產(chǎn)業(yè)新城正在拔節(jié)生長(zhǎng)。
這是政策體系的自我革命。通過(guò)“工改”，中山清理113項(xiàng)舊政策，出臺(tái)87項(xiàng)新策，刀刃向內(nèi)破除審批堵點(diǎn)，將步驟從12個(gè)壓縮至6個(gè)；創(chuàng)新十大改造模式，以“單一主體歸宗+連片獎(jiǎng)勵(lì)”等方式，破解“產(chǎn)權(quán)散亂”的頑疾。
這是發(fā)展動(dòng)能的深刻重構(gòu)。中山“工改”，不是簡(jiǎn)單的“推倒重建”，而是精準(zhǔn)的“騰籠換鳥(niǎo)”。2022年以來(lái)，中山累計(jì)拆除整理低效工業(yè)用地超5萬(wàn)畝，項(xiàng)目容積率從不足0.6提高到3.0以上，“工改”載體去化率超81%，預(yù)計(jì)新增投資近2000億元，集體物業(yè)價(jià)值普遍提升10倍以上，2024年全市工業(yè)園火災(zāi)次數(shù)比2021年下降30%。
中山市東鳳鎮(zhèn)民樂(lè)社區(qū)和合工業(yè)園改造前后對(duì)比。
新廠房、新園區(qū)落成，不能“曬太陽(yáng)”。對(duì)此，中山推動(dòng)“工改”、招商兩大指揮部聯(lián)合成立“工改”招商組，市鎮(zhèn)與“工改”項(xiàng)目方形成合力，探索總結(jié)以地招商、以房招商、以商招商等經(jīng)驗(yàn)，加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，助推改造企業(yè)靈活招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游。例如，東鳳鎮(zhèn)潘富華“工改工”項(xiàng)目通過(guò)“自用+出租+分割銷售”模式，成功吸引家電制造、五金配套等領(lǐng)域的規(guī)上企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)從核心部件生產(chǎn)到整機(jī)裝配的家電產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，改造后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值不少于15億元。
發(fā)展，總是在突破空間的桎梏中開(kāi)辟新局。中山“工改”改掉的，是低效落后的舊產(chǎn)能；改出的，是高質(zhì)量發(fā)展的新天地：今年三季度，該市先進(jìn)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.4%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)52.2%，穩(wěn)穩(wěn)擎起半壁江山；高技術(shù)制造業(yè)更是以19.2%的高增速?gòu)?qiáng)勁攀升，占比達(dá)18.4%。
還碧水于人民
一曲系統(tǒng)治理的治水長(zhǎng)歌
每逢節(jié)假日，中山“水鄉(xiāng)”格外熱鬧，游人絡(luò)繹不絕。
“很難想象，之前這里的河水都和寫(xiě)字用的墨汁一樣。治理后不一樣了，水里有魚(yú)在游，村里環(huán)境變美了，來(lái)參觀的游客也多了起來(lái)。”中山板芙鎮(zhèn)里溪村村民黎雪嬌笑著說(shuō)：“我們里溪村人感到很自豪。”
從“墨汁”到網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，其中蘊(yùn)含了一場(chǎng)由表及里、覆蓋城鄉(xiāng)的水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
這是一段嶺南水鄉(xiāng)之殤。四年前，一條條讓人避而遠(yuǎn)之的“芝麻糊河”、令人掩鼻的“發(fā)瘋涌”，將嚴(yán)峻的生態(tài)考驗(yàn)擺在中山面前：中山河網(wǎng)密布，因人口密集、發(fā)展方式粗放等原因，水污染十分嚴(yán)重。
這是一曲蕩氣回腸的治水長(zhǎng)歌。四載春秋，上千日夜，中山以“壯士斷腕”的決絕、“刮骨療毒”的勇氣、“系統(tǒng)治理”的智慧，在擁有上千河涌的密布的水網(wǎng)上，系統(tǒng)、科學(xué)、果決地打了一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。
治水，檢驗(yàn)著城市治理的智慧與擔(dān)當(dāng)。面對(duì)106條主干河涌的治理重任，中山以“不獲全勝?zèng)Q不收兵”的決心，打響了一場(chǎng)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓嶺南水鄉(xiāng)重現(xiàn)碧波蕩漾。中山將治水作為“一把手工程”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙掛帥，市領(lǐng)導(dǎo)分片包干，400名干部下沉一線。改變“完工才審計(jì)”的慣例，提前開(kāi)展全面審計(jì)，重拳整治工程領(lǐng)域沉疴，實(shí)現(xiàn)“投一分錢見(jiàn)一分錢的效果”，確保治一條成一條、治一片成一片。
這是系統(tǒng)思維的成功實(shí)踐。中山創(chuàng)新“城鄉(xiāng)一體、六污同治”模式，統(tǒng)籌工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等六大污染源治理?！肮じ摹迸c治水聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，從源頭上治水、治污。
經(jīng)過(guò)四年奮戰(zhàn)，中央生態(tài)環(huán)境督察下達(dá)的水污染治理整改任務(wù)已全面完成，全市累計(jì)新建污水管網(wǎng)7000公里，新增污水處理能力102萬(wàn)噸/日；全市水質(zhì)指數(shù)較2021年改善55.8%，百條主干河流全面消除劣Ⅴ類，催生水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資超500億元，重現(xiàn)河岸空間1.8萬(wàn)畝，一條條美麗河、生態(tài)河、經(jīng)濟(jì)河融入城鄉(xiāng)。中山的河長(zhǎng)制工作、農(nóng)污治理、海綿城市建設(shè)也連續(xù)獲評(píng)優(yōu)秀，形成了可復(fù)制和推廣的“中山經(jīng)驗(yàn)”。
從“四個(gè)一體、六污同治”的中山之治，到“萬(wàn)人會(huì)戰(zhàn)、日夜兼程”的中山速度；從群眾“避之不及”到“親水樂(lè)水”的民心回暖，再到白鷺重返江河的生態(tài)回歸……今日中山，水清岸綠、魚(yú)翔淺底，成為屢上央媒頭版頭條的全國(guó)樣本。
2025年春，中山吹響新號(hào)角，推動(dòng)治水工作從消除黑臭的“達(dá)標(biāo)治理”，向人水和諧的“品質(zhì)建設(shè)”跨越。今年，該市已建成一批美麗幸福河湖，讓河涌都成為市民的休閑客廳、生態(tài)廊道；到2027年，將全面建成“水清岸綠、魚(yú)翔淺底、人水和諧”的美麗幸福河湖體系，讓美麗幸福河湖轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
聚動(dòng)能以爭(zhēng)先
一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)躍遷
11月1日，中山企業(yè)家日如期而至。
與以往不同，今年中山尤其聚焦“專精特新”企業(yè)。
為何聚焦專精特新？這是中山的“答案”與“底氣”。
中山的基因在制造，中山的底盤在“中小微”。專精特新企業(yè)，內(nèi)核就是科技與創(chuàng)新。近期，工信部公示第七批專精特新“小巨人”企業(yè)名單，中山19家企業(yè)入選，新認(rèn)定數(shù)居全省第6位，連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高。
近年來(lái)，中山以“技改”為核心，聚力打造“4+6+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，在新質(zhì)生產(chǎn)力的賽道上奮勇?tīng)?zhēng)先——
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涅槃重生：安排50億元支持企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)型率近90%，居全省前列。建成世界級(jí)“燈塔工廠”1個(gè)，國(guó)家級(jí)綠色工廠18個(gè)，帶動(dòng)超萬(wàn)家企業(yè)“上云用云”。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。
新興產(chǎn)業(yè)扎根生長(zhǎng)：中山聚焦新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，前瞻布局低空經(jīng)濟(jì)、納米材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)版圖的擴(kuò)容提質(zhì)。2025年1-8月，全市簽約相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資額占比達(dá)46.6%。其中，康方生物新藥入選工信部首批生物制造標(biāo)志性產(chǎn)品，明陽(yáng)集團(tuán)穩(wěn)居全球海上風(fēng)電創(chuàng)新首位。
創(chuàng)新生態(tài)正在系統(tǒng)培育：通過(guò)出臺(tái)《中山市科技創(chuàng)新強(qiáng)市十五條》，中山為創(chuàng)新“加碼”，R&D經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)三年超百億元；累計(jì)投入約70億元，建成中科中山藥物創(chuàng)新研究院、中國(guó)檢科院大灣區(qū)研究院等4家高水平平臺(tái)，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技園區(qū)”全鏈條孵化體系，讓科技成果有了“轉(zhuǎn)化土壤”。
扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)插上科技的翅膀，就有了全新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市高新技術(shù)企業(yè)近3000家，數(shù)量穩(wěn)居全省第六；2024年先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別提升至52.5%和18.2%。在39個(gè)工業(yè)大類中，中山的“產(chǎn)業(yè)圖譜”已覆蓋33個(gè)，成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套最完整、最便捷的城市之一。
隨著深中通道的開(kāi)通，深中創(chuàng)新協(xié)同進(jìn)一步深化，珠江口東西兩岸構(gòu)建起了“深圳研發(fā)+中山轉(zhuǎn)化”等模式。站在新的歷史起點(diǎn)，中山的專精特新企業(yè)正以科技為帆、以創(chuàng)新為槳，在粵港澳大灣區(qū)的廣闊海域中揚(yáng)帆遠(yuǎn)航——
它們不僅是中山制造業(yè)的“硬核力量”，更是這座制造業(yè)名城在新征程上最堅(jiān)實(shí)的底氣。
優(yōu)品質(zhì)以蝶變
一場(chǎng)城市再造的空間煥新
城市更新，承載著人民對(duì)美好生活的向往。中山創(chuàng)新構(gòu)建“四大機(jī)制”，以“繡花功夫”推進(jìn)城市微更新，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力，讓歷史街區(qū)再現(xiàn)風(fēng)華。
這是城市治理的精細(xì)變革。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，中山建立“市級(jí)統(tǒng)籌—鎮(zhèn)街實(shí)施—社區(qū)協(xié)同—項(xiàng)目落地”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市鎮(zhèn)高效聯(lián)動(dòng)有力破解改造過(guò)程中重大難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。聯(lián)動(dòng)機(jī)制開(kāi)啟后，政企合作創(chuàng)新出多樣的改造模式，例如探索老舊小區(qū)改造與保障性租賃住房建設(shè)、市屬國(guó)企投資運(yùn)營(yíng)深度融合的“三位一體”模式，通過(guò)深化國(guó)企內(nèi)部循環(huán)，深度參與項(xiàng)目運(yùn)作，有效降低綜合成本，破解建設(shè)成本高與收益率低的難題。
與此同時(shí)，中山構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)助力、社會(huì)參與的改造新格局，出臺(tái)《中山市城中村微改造先行先試工作指引》，建立“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”機(jī)制，由市級(jí)財(cái)政對(duì)改造項(xiàng)目給予30%專項(xiàng)補(bǔ)助?！笆奈濉逼陂g累計(jì)開(kāi)工改造401個(gè)小區(qū)、完工169個(gè)，惠及超8萬(wàn)戶居民；2025年新開(kāi)工149個(gè)，完工48個(gè)，超額完成階段性目標(biāo)。
中山還推動(dòng)古城煥新，孫文西路的改造，以“修舊如初”的繡花功夫，展現(xiàn)了該市城市改造的另一面匠心：以“修舊如初”的匠心，讓百年騎樓的雕花窗欞與現(xiàn)代生活完美融合，成為連接過(guò)去與未來(lái)的文化長(zhǎng)廊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年國(guó)慶假期前7天，孫文西路步行街接待游客超100萬(wàn)人次。
一條通道，穿越珠江，重塑大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)地理；一座古城，聯(lián)通古今，迎來(lái)命運(yùn)的全新轉(zhuǎn)折。
不僅僅有香山古城、孫文西路，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，一片片被空置的舊建筑、老空間被盤活：南朗街道崖口村舊電廠得以“重生”，板芙鎮(zhèn)百年僑房萌發(fā)出創(chuàng)意業(yè)態(tài)，東鳳鎮(zhèn)穗成文旅驛站更是游人如織……
如今的中山，不僅是一座傳統(tǒng)的制造業(yè)城市，也是一顆鑲嵌在大灣區(qū)西部的明珠，一個(gè)具有800多年積淀的歷史文化名城，一個(gè)隨時(shí)在田園風(fēng)光和現(xiàn)代繁華之間切換的文旅勝地：國(guó)際棒壘球中心內(nèi)，承載著“熊貓精神”的棒球劃出有力弧線；環(huán)五桂山的鄉(xiāng)村里，稻田音樂(lè)會(huì)與傳統(tǒng)非遺正演繹著傳統(tǒng)與現(xiàn)代的共鳴。
從老城復(fù)興到新區(qū)崛起，從商業(yè)巨擘落戶到鄉(xiāng)村美學(xué)再造，中山以“賽、城、人”的深度融合，重塑為一個(gè)可感知、可品味、可沉浸的文旅新地標(biāo)。
惠民生以聚力
一份溫暖厚實(shí)的幸福賬單
民生，是改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中山在田改、教改、醫(yī)改、城改、媒改等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民，書(shū)寫(xiě)溫暖人心的民生答卷。
耕地，是發(fā)展的根基，更是未來(lái)的希望。中山以“田改”創(chuàng)新，構(gòu)建起“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的耕地保護(hù)新格局，科學(xué)劃定10.92萬(wàn)畝耕地集中整治區(qū)，恢復(fù)耕地2.36萬(wàn)畝，新增“千畝方”3個(gè)、“百畝方”34個(gè)。耕地總量連續(xù)三年凈增長(zhǎng)，2023年、2024年增長(zhǎng)率穩(wěn)居全省第一，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢綠色屏障。
教育是百年大計(jì)。中山深化教育綜合改革，首創(chuàng)“自主淘寶式”課后服務(wù)，“天天動(dòng)起來(lái)”運(yùn)動(dòng)模式讓學(xué)生體質(zhì)合格率達(dá)99%以上。新高考機(jī)制下，中山特控上線率等三大指標(biāo)連續(xù)四年位居全省榜首；近年來(lái)完成123個(gè)公辦學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，增加學(xué)位6.34萬(wàn)個(gè)。
健康是民生之基。中山深化醫(yī)改連續(xù)三年省級(jí)考核第一，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院達(dá)20家，檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)超24萬(wàn)次，“一次掛號(hào)管三天”惠及16萬(wàn)人次；入選國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，全市中醫(yī)診療量占比從18%躍升至31%。
輿論是精神紐帶。中山推動(dòng)媒體深度融合，組建文旅集團(tuán)，推動(dòng)“傳媒+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，打造“美麗鄉(xiāng)居”數(shù)字平臺(tái)，賦能鄉(xiāng)村振興。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。四年來(lái)，中山以集成式改革破解“成長(zhǎng)的煩惱”，實(shí)現(xiàn)了從“量的積累”向“質(zhì)的飛躍”的深刻轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境根本性扭轉(zhuǎn)，空間形態(tài)系統(tǒng)性再造，產(chǎn)業(yè)動(dòng)力持續(xù)性重構(gòu)，城市精氣神全方位提振。
改革永遠(yuǎn)在路上，創(chuàng)新永無(wú)止境。從“工改”破局到“水改”攻堅(jiān)，從“田改”固本到“技改”賦能，中山的改革實(shí)踐雄辯地證明：唯有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)改革集成，才能在高質(zhì)量發(fā)展的征程中破浪前行。
在新時(shí)代推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，總能在基層找到生動(dòng)而深刻的答案。四年時(shí)間，在歷史長(zhǎng)河中不過(guò)一瞬。但對(duì)于一片志在復(fù)興的熱土，卻足以書(shū)寫(xiě)一段重塑城市精氣神的壯麗篇章——
中山，這片承載著光榮與夢(mèng)想的熱土，將繼續(xù)以改革闖出新天地，以創(chuàng)新塑造新優(yōu)勢(shì)，以?shī)^斗奪取新勝利。
編輯 袁鳳云
