眼下，正是中山晚稻收獲的時節(jié)，廣袤的田野一片勃勃生機，沃野糧倉里洋溢著豐收的喜悅。南朗街道崖口村千畝稻田中，飽滿的稻穗裹著淺金與翠綠交織的外衣，首屆稻田咖啡文化節(jié)也在此拉開帷幕。另一邊，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)首個“千畝方”稻田里的順迎農(nóng)場里，500多畝晚稻也是金黃一片，鴨子在田里穿梭玩耍忙個不停，奏響了田園協(xié)奏曲。
站在順迎農(nóng)場的阡陌之上，眼前已不再是往日零星散落的“巴掌田”。連片平整的土地向遠方延伸，規(guī)整的溝渠縱橫其間，現(xiàn)代化農(nóng)機穿梭作業(yè)。這片充滿生機的土地，正是中山自“百千萬工程”實施以來，以全域土地綜合整治為核心，創(chuàng)新構(gòu)建“管控嚴守、整治提優(yōu)、融合增值”三位一體耕保體系，打響“田改”攻堅戰(zhàn)的生動縮影。
數(shù)據(jù)顯示：2022-2024年，全市耕地總量連續(xù)3年凈增長；2023-2024年，增長率穩(wěn)居全省第一，耕地保護改革經(jīng)驗獲全省推廣。截至目前，中山已劃定10.92萬畝整治區(qū)，制定并實施年度補充耕地計劃，恢復(fù)耕地2.36萬畝。一場關(guān)乎土地效能、農(nóng)業(yè)未來與農(nóng)民增收的深刻變革，正在中山這片熱土上靜默而又堅定地進行著。
全域整治，零散地塊“化零為整”
曾幾何時，中山的田野也面臨著與全國許多地區(qū)相似的困境。土地細碎化，成了制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。“我家原先那幾畝地，分散在四五處地方，大的不過一畝多，小的就像個‘豆腐塊’?！泵癖娊值佬陆ù宕迕顸S伯坦言，澆水、施肥、收割，樣樣都費工費時，大型機械根本進不去，成本高，效率低。
零散的耕地分布，不僅增加了耕作難度和管理成本，更嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、機械化發(fā)展。因此，改變土地“散、亂、小”的格局，提升耕地質(zhì)量，釋放土地潛能，已成為中山農(nóng)業(yè)突破瓶頸、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！疤锔摹?，也正是在這樣的時代背景下催生的產(chǎn)物。但對于中山而言，“田改”并非簡單的土地合并，而是一項涉及土地整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系統(tǒng)工程。
作為全域土地綜合整治國家級試點，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“田改”中通過“零散騰挪、連片整合”的模式，推動零散地塊、低效農(nóng)用地連片整治提升，建設(shè)適宜耕種的連片優(yōu)質(zhì)耕地。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市更新和建設(shè)服務(wù)中心副主任楊瑩介紹，三鄉(xiāng)通過優(yōu)化零碎永久基本農(nóng)田布局，使得零碎耕地圖斑數(shù)目減少了125個，永久基本農(nóng)田集中連片度提升19.72%，真正做到了“小田變大田”“差田變良田”。同時實現(xiàn)了地力提檔，通過土壤改良與地力培肥工程，配合溝渠路田一體化建設(shè)，耕地平均質(zhì)量等級提升0.62個等級，為糧食豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)筑牢根基。
三鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非孤例。又如，民眾街道通過鎮(zhèn)屬國企中山火炬民眾經(jīng)濟開發(fā)有限公司與村集體聯(lián)動，以“到期一批收回一批”“同村土地置換”的方式，逐步實現(xiàn)3900多畝農(nóng)用地“統(tǒng)租統(tǒng)管”；大涌鎮(zhèn)以“小田并大田、多棚合一”為抓手，全面推行“統(tǒng)租統(tǒng)管”模式，實現(xiàn)了農(nóng)用地的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，中山已恢復(fù)耕地2.36萬畝，新增“千畝方”3個、“百畝方”34個，連續(xù)兩年耕地總量增長率全省第一。
這背后，是中山對土地開發(fā)利用方式進行統(tǒng)籌優(yōu)化，系統(tǒng)調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局的生動寫照。截至目前，全市所有鎮(zhèn)街均已編制全域土地綜合整治實施方案，12個鎮(zhèn)街已獲省批準開展，全市通過全域土地綜合整治墾造水田3727畝，有效增加優(yōu)質(zhì)的永久基本農(nóng)田補劃資源。
全省首創(chuàng)，“送圖入村”破解用地迷局
土地是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心要素，而復(fù)雜的土地政策、零散的權(quán)屬劃分，曾是鄉(xiāng)村干部謀劃發(fā)展的“攔路虎”。在這一過程中，中山始于機制創(chuàng)新與政策供給，通過“送圖入村”行動、“區(qū)域綜合統(tǒng)籌型”生態(tài)補償模式、全覆蓋“田長制”管理體系等方式，破解鄉(xiāng)村用地迷局。
“要是沒有這‘寶貝’，我們差點把公共服務(wù)用地當(dāng)成建設(shè)用地用?！蹦侠式值姥驴诖妩h委書記譚錦鹍的辦公桌上，放著《南朗街道崖口村土地利用圖》和《實施“百千萬工程”助力鄉(xiāng)村振興用地指南圖解》（以下簡稱“一圖一冊”）等資料。作為“百千萬工程”省級典型村，崖口村依托連片稻田發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，原本計劃在三塊建設(shè)用地上建設(shè)高端民宿和停車場，卻在拿到“一圖一冊”后發(fā)現(xiàn)用地性質(zhì)不符。
“圖上清楚標注，擬建停車場的土地是公用設(shè)施用地，只能建消防、污水處理等配套；想建民宿的則是公共服務(wù)用地?！弊T錦鹍說，在市自然資源局指導(dǎo)下，村里調(diào)整規(guī)劃，108畝公用設(shè)施用地改建成三條總長7.5公里的農(nóng)路，解決游客與村民“爭道”壓力；26畝公共服務(wù)用地借助“點狀供地”政策，推動高端民宿項目。如今，崖口天藍色觀光棧道等基礎(chǔ)配套已完成，玻璃房輕餐飲配套即將投用，每到節(jié)假日，村內(nèi)游人如織。
2023年，中山在全省首創(chuàng)“送圖入村”行動，向全市涉及耕地的258個村發(fā)放“耕地保護一張圖”。這套由市自然資源局研發(fā)的“一圖一冊”，也成為中山“田改”破解基層用地難題的創(chuàng)新舉措。市自然資源局通過整合土地現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感資源，開發(fā)村級自動出圖模塊，實現(xiàn)土地信息“立等可取”和實時更新；《用地指南圖解》則將“進出平衡”“點狀供地”等復(fù)雜政策轉(zhuǎn)化為圖表化要點，讓村干部看得懂、用得上。
“田改”從來都不是一陣風(fēng)，更重要的是建立長效機制。為此，中山印發(fā)了《中山市耕地集中連片整治試點工作方案》，出臺《中山市耕地保護專項規(guī)劃（2023—2035年）》，以耕地“數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更集中”為目標，統(tǒng)籌各類耕地恢復(fù)潛力資源，劃定耕地集中整治區(qū)10.92萬畝。此外，還通過“田長制”“田券”等制度，建立耕地保護機制，促進區(qū)域資源互補。
為了切實提升鎮(zhèn)村和農(nóng)民群眾保護耕地的積極性，讓保護耕地“不吃虧”。市、鎮(zhèn)兩級財政還共同安排資金落實對承擔(dān)保護任務(wù)者的縱向補償，同時開展生態(tài)受益鎮(zhèn)街和保護鎮(zhèn)街之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，搭建縱向補償與橫向補償相結(jié)合的“區(qū)域綜合統(tǒng)籌型”生態(tài)補償模式。同時，出臺《中山市自然資源局耕地保護生態(tài)補償實施辦法》，提高普惠性補償標準，建立激勵性補償機制，獎勵耕地保護成效突出的鎮(zhèn)街。2022年以來，全市已下達耕地生態(tài)補償資金1.86億元。
沃野千里，稻花香里說“豐年”
11月的中山，金浪翻滾，廣袤的田野上，機聲隆隆，晚稻大面積成熟開鐮，金黃的稻田中處處洋溢著豐收的喜悅。
三鄉(xiāng)鎮(zhèn)順迎農(nóng)場的500多畝連片稻田里，投放的鴨苗，實現(xiàn)“鴨稻共生”生態(tài)種植?！傍喿映x、堆肥，減少農(nóng)藥使用，一畝田鴨子還能增收4000元。”農(nóng)場管理人鄭杰雄介紹，相鄰的40畝稻田采用“稻鱉共生”模式，實現(xiàn)“一畝田，百斤魚，千斤糧，萬元錢”的高效產(chǎn)出。此外，農(nóng)場特意種植香根草生態(tài)除蟲，修建1.2畝蓮藕池作生態(tài)凈化池，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護相得益彰。
而在民眾街道的利生圍片區(qū)，2600多畝連片稻田中，1200多畝高標準農(nóng)田實現(xiàn)了“灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃”。民眾經(jīng)開公司副總經(jīng)理饒波介紹，他們將河涌與魚塘的底泥晾曬加工成“肥泥”還田，既實現(xiàn)資源化利用，又滋養(yǎng)了土地。通過與省農(nóng)科院合作推廣水稻密植技術(shù)，稻田畝產(chǎn)從承包初期的500斤提升至700多斤，部分地塊突破1200斤。
豐收的田野，不僅是物質(zhì)的糧倉，更是三產(chǎn)融合發(fā)展新篇章。
大涌鎮(zhèn)通過系統(tǒng)整治，昔日低洼易澇的零散地塊蝶變?yōu)榧羞B片的高產(chǎn)良田，并結(jié)合典型鎮(zhèn)、典型村的創(chuàng)建，強化人居環(huán)境整治與風(fēng)貌規(guī)劃，打造具有隆都特色的典型村連片風(fēng)貌帶，不僅破解了碎片化管理難題，還推動耕地保護向生態(tài)價值與文商旅價值的深度轉(zhuǎn)化。沙溪鎮(zhèn)整合2.4萬畝農(nóng)地資源，通過“1+2+3”產(chǎn)融合模式，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村煥新，將“半城半田”的地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)互哺的發(fā)展勢能。而南朗街道崖口村圍繞富硒稻谷示范基地，打造稻田風(fēng)情街、煲仔飯街、海鮮食街、東堤集市等特色景點，通過“富硒大米”產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化實現(xiàn)富村富民。
由此可見，將耕地保護與農(nóng)文旅融合發(fā)展相結(jié)合，不僅能推動耕地高效保護利用，還能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與富民強村共贏。
一組數(shù)據(jù)也足以證明，2024年，中山農(nóng)村居民人均可支配收入48119元，增長5.1%。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.4:1，連續(xù)11年保持全省最小。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民眾街道等試點區(qū)域，村集體收入均實現(xiàn)增長。如順迎農(nóng)場通過規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)養(yǎng)殖，年收入達到400多萬元，遠超之前的多個小田，提供較高的土地租金；塘敢村打造仙蘿田園文旅綜合體，打響“塘敢蘿卜”區(qū)域品牌，并通過引入社會資本、發(fā)展研學(xué)旅游，該村游客量兩年增長212%，帶動了鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、親子游、農(nóng)耕體驗游等多元業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
夕陽西下，中山的田野被染成金黃。從空中俯瞰，規(guī)整的田塊、縱橫的道路、完善的溝渠，構(gòu)成了一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的壯美畫卷?！疤锔摹备淖兊牟粌H是土地形態(tài)，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民生活方式。在這場深刻變革中，中山通過全域土地綜合整治，不僅整出了良田美景，護住了發(fā)展根基，更激活了鄉(xiāng)村振興的一池春水。
統(tǒng)籌： 吳森林 隋勝偉
編輯 張倩? ?二審? 黃廉捷? 三審? 蘇小紅
