黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，明確將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”列為戰(zhàn)略任務(wù)首位，部署了固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質(zhì)、強基增效四大重點任務(wù)。近日，習(xí)近平總書記在廣東考察時再次強調(diào)，要“著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢、構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。對中山而言，這更是破解“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、區(qū)域發(fā)展不均衡”等突出問題的關(guān)鍵，是實現(xiàn)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”目標(biāo)的必由之路。近年來，中山積極搶抓發(fā)展機遇，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
11月12日，中山市第十六屆人大常委會第三十五次會議召開，審議了中山市人民政府關(guān)于推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)情況的報告，并聚焦瓶頸問題開展專題詢問。
成績有哪些？
先進制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達52.2%
根據(jù)中山市政府現(xiàn)場報告，近年來中山多措并舉加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，取得顯著進展。2025年前三季度，中山市GDP總量達3038.70億元，增長3.6%，工業(yè)技改投資132.56億元；規(guī)上工業(yè)增加值增速5.1%，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達52.2%、18.4%。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，中山圍繞十大產(chǎn)業(yè)形成“4+6+N”多梯隊聯(lián)動格局，已培育智能家電、高端裝備、新一代信息技術(shù)3個千億級產(chǎn)業(yè)集群；成功入選國家、省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，年內(nèi)新增875家規(guī)上企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，90%的規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)型率位居全省前列。
科技平臺建設(shè)持續(xù)提速，中山聚焦生物醫(yī)藥與健康、新能源、光電光學(xué)等領(lǐng)域，截至目前已建成省高水平創(chuàng)新研究院2家、省級新型研發(fā)機構(gòu)8家、省級重點實驗室6家、省級工程技術(shù)研究中心404家。
新興產(chǎn)業(yè)布局成效初顯，通過延鏈拓鏈壯大新能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)、搶占低空經(jīng)濟賽道、拓展人工智能產(chǎn)業(yè)等方式，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟領(lǐng)域培育出康方生物、福昆航空等行業(yè)知名企業(yè)。
區(qū)域與產(chǎn)業(yè)協(xié)同不斷深化，搶抓國家開發(fā)區(qū)公告目錄修訂窗口機遇期，加快推進制造業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小微園等平臺整合升級，形成“10+1”省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。
瓶頸怎么破？
焦點一：如何推動中小企業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型？
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是中山經(jīng)濟發(fā)展的重要基本盤，工業(yè)占GDP比重超45％。市人大常委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少中小企業(yè)數(shù)字化、智能化水平仍處于較低層次，如何加速其“三化”轉(zhuǎn)型成為關(guān)鍵問題。
市工信局答復(fù)，將加快推進國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設(shè)，支持企業(yè)實施新一輪技術(shù)改造和綠色低碳發(fā)展，常態(tài)化組織供需對接活動。力爭2025年新推動1000家、2026年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋，建設(shè)一批示范工廠、車間和企業(yè)項目；支持古鎮(zhèn)、小欖、橫欄、火炬區(qū)等鎮(zhèn)街開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。出臺技術(shù)改造項目資助實施細則，最高按設(shè)備購置額的15%給予獎勵，目前全市已有119家企業(yè)納入市級技術(shù)改造資金扶持范圍，52家納入省資金扶持。同時，對通過自愿性清潔生產(chǎn)審核評估驗收和獲評國家綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色園區(qū)的主體給予獎勵。
焦點二：如何培育好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)？
中山在新能源、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新興及未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得階段性成效，但市人大常委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱引領(lǐng)作用尚未充分顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、集聚度不足。
市發(fā)展和改革局表示，未來將抓重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；抓人才、資金、數(shù)據(jù)等要素支撐；抓應(yīng)用場景，激活市場需求。聚焦生物醫(yī)藥與健康等基礎(chǔ)好的新興產(chǎn)業(yè)，打造“灣區(qū)藥谷”“灣區(qū)光谷”“灣區(qū)聲谷”等集聚區(qū)；前瞻謀劃低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“灣區(qū)西岸低空之城”“新能源產(chǎn)業(yè)高地”“納米材料創(chuàng)新谷”；圍繞重點領(lǐng)域打造新型工業(yè)化應(yīng)用試驗場。
市工信局稱，將立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大生物醫(yī)藥、光電光學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)，布局人工智能、低空經(jīng)濟、機器人等未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“4+6+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進“人工智能+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育機器人產(chǎn)業(yè)集群。
市科技局表示，將從核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技企業(yè)培育、高端人才引進四方面發(fā)力。聚焦重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立“三張清單”實施重大科技專項，采用“揭榜掛帥”方式開展聯(lián)合攻關(guān)。
市投促局透露，今年1-9月全市簽約招商引資項目689個，投資總額930.11億元，同比增長12%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目近200個，投資額超400億元。未來將深化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推動招商模式向“資本+生態(tài)”轉(zhuǎn)型，優(yōu)化全周期服務(wù)。
焦點三：如何推動企業(yè)加大創(chuàng)新資源投入？
2023年中山R&D經(jīng)費（用于研究與試驗的經(jīng)費總額）為127.17億元，占GDP的比重為3.2%，低于深圳、珠海、東莞等周邊城市。市人大常委會詢問，政府和職能部門該如何推動企業(yè)加大創(chuàng)新資源投入？
市科技局答復(fù)，中山R&D經(jīng)費從2021年的81.13億元增長到2023年的127.17億元，復(fù)合增長率16.2%，排名珠三角第2；3.2%的比重排全省第5位。中山90%以上的R&D經(jīng)費來源于企業(yè)。目前存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、缺乏龍頭型科技企業(yè)、財政引導(dǎo)力度待加強等問題。未來將加大全社會研發(fā)投入，培育未來產(chǎn)業(yè)新賽道，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)-領(lǐng)軍企業(yè)”梯隊培育體系，建設(shè)大灣區(qū)高水平人才高地，為未來產(chǎn)業(yè)培育更多“種子企業(yè)”。
焦點四：如何提升創(chuàng)新平臺的科技成果本地轉(zhuǎn)化？
中山近年引進建設(shè)了中山先進低溫技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺，市人大常委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新平臺科技成果本地轉(zhuǎn)化不足，對產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展助力不明顯。
市科技局表示，近年來創(chuàng)新平臺在引進研發(fā)團隊、培養(yǎng)人才、成果轉(zhuǎn)化等方面取得階段性成果，如中山藥創(chuàng)院完成5項新藥成果轉(zhuǎn)化，長理工中山研究院累計孵化25家科技型創(chuàng)新企業(yè)。目前創(chuàng)新平臺仍處于培育期，未來將促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構(gòu)建全鏈條成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系：布局建設(shè)概念驗證中心、中試平臺，成立中試產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟；依托華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺；打造“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、市場評價”科創(chuàng)模式；探索設(shè)立市級成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，用足科技信貸風(fēng)險補償?shù)日摺?/p>
焦點五：如何改變部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套滯后的現(xiàn)象？
市人大常委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中山部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)在供電、供氣、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施方面存在短板。
市工信局答復(fù)，近年來搶抓國家開發(fā)區(qū)目錄修訂窗口期，統(tǒng)籌布局十大跨鎮(zhèn)街主題產(chǎn)業(yè)園，2021年以來新增8個省級園區(qū)，省級以上園區(qū)達11個，數(shù)量居全省第7、珠三角第4，形成“10+1”園區(qū)發(fā)展格局。2023年大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲評考核“優(yōu)秀”等次，累計獲4億元專項資金支持。
針對現(xiàn)存問題，未來將構(gòu)建“管理規(guī)范、規(guī)劃統(tǒng)一、設(shè)施完善、服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的園區(qū)發(fā)展體系。推動各鎮(zhèn)街建立“管理機構(gòu)+平臺公司”標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，6個跨鎮(zhèn)街園區(qū)建立“小組統(tǒng)籌+分片執(zhí)行”機制；結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，制定綜合發(fā)展藍圖，實現(xiàn)“多規(guī)合一”；加快基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定建設(shè)清單與三年計劃；提升園區(qū)風(fēng)貌，設(shè)立特色標(biāo)識系統(tǒng)；推動產(chǎn)城融合，推進城鎮(zhèn)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵公共資源向園區(qū)傾斜。
未來怎么干？
推動“中山制造”向“中山創(chuàng)造”跨越
中山市政府表示，接下來將堅持目標(biāo)導(dǎo)向，全力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以高端化、智能化、綠色化為導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端邁進、數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色升級、融合拓展，引導(dǎo)存量企業(yè)立質(zhì)量、創(chuàng)品牌、促上市。加速科技成果落地孵化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，推動“中山制造”向“中山創(chuàng)造”跨越。
突出集群集聚發(fā)展，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，以精準(zhǔn)招商為抓手，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，促進要素高效流動，構(gòu)筑“雨林型”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，高水平規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，打造承載力強、吸引力大、競爭力優(yōu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
市人大常委會表示，將持續(xù)加強監(jiān)督，通過跟蹤問效、“回頭看”推動專題詢問成果轉(zhuǎn)化，與市政府同題共答、同向發(fā)力，共同建設(shè)更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
編輯? 張英? 二審? 魏靜文? 三審? 蘇小紅
