全國(guó)首部“飛地”主導(dǎo)法規(guī)《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》破解跨區(qū)域治理難題；廣佛協(xié)同出臺(tái)全國(guó)首部城市軌道交通地方性法規(guī)；廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院南沙法庭兩個(gè)月內(nèi)推動(dòng)企業(yè)從“千萬索賠”到“千萬合作”；深圳人工智能輔助審判系統(tǒng)讓平均結(jié)案時(shí)間縮短38天……緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，廣東繪就法治護(hù)航現(xiàn)代化建設(shè)生動(dòng)圖景。
法者，治之端也。“十四五”期間，法治廣東建設(shè)進(jìn)入加快發(fā)展、全面推進(jìn)、系統(tǒng)集成的新階段，階段性成績(jī)斐然。例如，全省共5個(gè)地區(qū)和5個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)國(guó)家法治政府示范創(chuàng)建地區(qū)和項(xiàng)目。高水平的法治服務(wù)，正有力助推中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐向更寬領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)。
精準(zhǔn)立法 以良法促發(fā)展保善治
“以前深汕特別合作區(qū)的項(xiàng)目審批要跑深圳、汕尾兩地，現(xiàn)在有了這部條例，權(quán)責(zé)清晰了，審批效率也高了，便利了很多?！币患衣鋺羯钌翘貏e合作區(qū)企業(yè)的負(fù)責(zé)人欣喜地說。2023年出臺(tái)的《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》作為全國(guó)首部由“飛地”全面主導(dǎo)的地方性法規(guī)，明確合作區(qū)管理權(quán)限、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等核心內(nèi)容，為企業(yè)提供清晰法律遵循，大大提高了項(xiàng)目審批效率。
上述案例，是廣東精準(zhǔn)立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)縮影，而立法精準(zhǔn)發(fā)力的根本保證在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。廣東始終將黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程，省委常委會(huì)會(huì)議定期審議省人大常委會(huì)、省政府年度立法計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，確保立法錨定高質(zhì)量發(fā)展方向。
“十四五”期間，廣東立法工作呈現(xiàn)“量質(zhì)齊升”態(tài)勢(shì)：2021年至2025年5月，省人大及其常委會(huì)共制定省的地方性法規(guī)67件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)250件；省政府新制定政府規(guī)章20件，修改規(guī)章43件次，各地級(jí)以上市政府出臺(tái)規(guī)章260件。
這些法規(guī)規(guī)章中，既有《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的“重頭戲”，也有《廣東省綠美廣東生態(tài)建設(shè)條例》等守護(hù)民生的“暖心篇”，形成覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生的完備法規(guī)體系。
在立法實(shí)踐中，廣東創(chuàng)新模式、拓寬渠道，讓立法更接地氣、更聚民意。深化運(yùn)用省市“1+N”協(xié)同立法新模式，持續(xù)滿足廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的個(gè)性化規(guī)則需求。除了出臺(tái)全國(guó)首部由“飛地”全面主導(dǎo)的地方性法規(guī)《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》，還推動(dòng)汕頭、佛山、梅州、江門、潮州五市協(xié)同出臺(tái)粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)條例，在廣佛誕生了全國(guó)首部城市軌道交通協(xié)同立法的地方性法規(guī)。
同時(shí)，廣東還織密基層立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，目前全國(guó)人大常委會(huì)法工委在粵設(shè)立3個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，省人大常委會(huì)建立23個(gè)省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)，省政府建立40個(gè)立法基層聯(lián)系點(diǎn)，各地級(jí)以上市建成聯(lián)系點(diǎn)超1000個(gè)，讓群眾意見直抵立法環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“立法為民”的初心。
司法為民 讓公平正義可感可及
“原本以為要打很久的官司，沒想到兩個(gè)半月就從‘對(duì)簿公堂’變成了‘?dāng)y手共贏’。”2025年8月，某辭書公司負(fù)責(zé)人在廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院南沙法庭的調(diào)解下，與某學(xué)習(xí)機(jī)企業(yè)簽訂五年千萬級(jí)合作協(xié)議，《漢語大詞典》優(yōu)質(zhì)內(nèi)容成功入駐學(xué)習(xí)機(jī)平臺(tái)。這起著作權(quán)侵權(quán)案的“反轉(zhuǎn)”，不僅體現(xiàn)了司法溫度，更彰顯廣東司法“以保護(hù)促發(fā)展”的智慧。
司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。廣東深化司法體制改革，不斷提升司法質(zhì)效。2021年至2025年5月，全省法院新收各類案件1286.1萬件，審結(jié)1224.6萬件；2021—2024年，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理案件158.3017萬件。
司法向科技要效率。深圳法院研發(fā)的人工智能輔助審判系統(tǒng)，自2024年6月上線，覆蓋立案、庭審、裁判、執(zhí)行四大環(huán)節(jié)85項(xiàng)流程，半年內(nèi)使平均結(jié)案時(shí)間縮短38天，上訴率下降24%，法官人均結(jié)案數(shù)較全省平均水平多156件，已被最高人民法院納入全國(guó)法院“一張網(wǎng)”推廣。
執(zhí)法規(guī)范化是法治政府建設(shè)的核心。廣東以“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化”為抓手，推動(dòng)執(zhí)法水平持續(xù)提升。2021—2024年，全省行政執(zhí)法案件達(dá)5.38億宗，引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟的案件僅占0.013%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。多項(xiàng)“全國(guó)率先”的制度創(chuàng)新成為關(guān)鍵支撐：
——率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革全覆蓋，將市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)下放至鎮(zhèn)街，讓群眾“家門口的事在家門口解決”。
——率先打造“政民互動(dòng)”式非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為；
——率先建成廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程“一網(wǎng)通辦”、執(zhí)法數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”，該平臺(tái)被作為全國(guó)樣板推廣；
——率先實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議職責(zé)全面規(guī)范有效整合，率先打造行政復(fù)議“六種能力”，率先開展行政復(fù)議官試點(diǎn)。
全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)。截至目前，廣東224個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”，“法律明白人”突破11.8萬人，全民“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的意識(shí)日益濃厚，讓法治成為廣東社會(huì)治理的“最大公約數(shù)”。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 打造涉外法治高地
前段時(shí)間，受某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)委托，華商林李黎（前海）聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所聯(lián)合7個(gè)海外國(guó)家的律師事務(wù)所開展在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)某類終端操作系統(tǒng)的業(yè)務(wù)合規(guī)審查，覆蓋非洲、南亞、東南亞主要目標(biāo)市場(chǎng)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)安全到業(yè)務(wù)合規(guī)為該互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建全鏈條方案。
“僅用2個(gè)月就完成7個(gè)國(guó)家的合規(guī)審查，出具近千頁法律意見，幫我們順利進(jìn)入非洲、南亞市場(chǎng)，還降低了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！蹦郴ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該律所表示感謝。
如今，該律所正在籌備與英國(guó)品誠(chéng)梅森律所的中外聯(lián)營(yíng)所，計(jì)劃聯(lián)動(dòng)80余個(gè)國(guó)家提供“一站式”服務(wù)。而這正是廣東涉外法治服務(wù)高水平開放的生動(dòng)實(shí)踐。
近年來，作為改革開放前沿和粵港澳大灣區(qū)核心引擎，廣東立足“兩個(gè)前沿”定位，以涉外法治建設(shè)為突破口，為企業(yè)“走出去”、規(guī)則“走出去”提供堅(jiān)實(shí)保障，讓法治成為廣東參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“核心優(yōu)勢(shì)”。
首先是率先在省級(jí)層面召開系統(tǒng)性涉外法治建設(shè)工作會(huì)議，部署“建設(shè)三個(gè)一流、打造一個(gè)平臺(tái)”，一年聚焦一專題奮力攻堅(jiān)。
其次是積極探索完善涉外法治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極構(gòu)建“事前科學(xué)預(yù)警、事中快速應(yīng)對(duì)、事后評(píng)估提升”應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。
最后是積極對(duì)接重點(diǎn)行業(yè)的法律服務(wù)需求，編制中國(guó)企業(yè)赴“一帶一路”共建國(guó)家投資律師服務(wù)等法律工作指引，進(jìn)一步充實(shí)完善防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”。
人才是涉外法治的“源頭活水”。廣東出臺(tái)涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)的專門文件，推進(jìn)實(shí)施“廣東特支計(jì)劃”涉外法治人才項(xiàng)目。組建省涉外法治人才庫及青年人才庫，吸納123名專家“智囊團(tuán)”。實(shí)施“粵律工程”，舉辦13個(gè)專題共28期省級(jí)示范班。
此外，立足“改革開放前沿”定位，廣東還以制度創(chuàng)新推進(jìn)大灣區(qū)法治銜接：
——在立法層面，以規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)大灣區(qū)立法的支持和指導(dǎo)，制定大灣區(qū)專項(xiàng)立法計(jì)劃，出臺(tái)《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》《廣東省促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》等。
——在機(jī)制層面，廣東省司法廳分別與香港特區(qū)政府律政司、澳門特區(qū)政府行政法務(wù)司簽署合作安排，建立“1+N”常態(tài)化溝通機(jī)制，截至2024年共同召開粵港澳大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會(huì)議6次、調(diào)解工作委員會(huì)會(huì)議4次。
——深化港澳律師在大灣區(qū)內(nèi)地執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，目前全省600余名港澳律師取得執(zhí)業(yè)證書，前海首家中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)辦公室正式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“一地委托、跨境服務(wù)”。
同時(shí)，廣東加強(qiáng)橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺(tái)法治保障，出臺(tái)《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例》等，省政府將361項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由這些平臺(tái)實(shí)施。
一系列舉措之下，廣東連續(xù)4年獲評(píng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份，全省登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體超過1900萬戶，位居全國(guó)第一。
站在新起點(diǎn)，廣東將全面深化法治領(lǐng)域改革，推動(dòng)法治廣東建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”圓滿收官，謀劃新一輪法治建設(shè)規(guī)劃，以高水平法治助推中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐，努力打造新時(shí)代法治建設(shè)“廣東樣本”，為全國(guó)法治建設(shè)貢獻(xiàn)廣東經(jīng)驗(yàn)。
◆編輯：吳玉珍◆二審：張耀文◆三審：周亞平
