同根同源，同心同緣，同夢(mèng)同圓。
十五運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)上，廣東木棉花、香港紫荊花、澳門蓮花交疊旋轉(zhuǎn)成的同心禮花，寓意粵港澳大灣區(qū)交融互通、活力無(wú)限，背靠祖國(guó)、綻放世界。
粵港澳大灣區(qū)，是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，同時(shí)，“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的特殊條件，也讓其面臨“闖”和“試”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記深刻指出，“要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接”?！笆逦濉币?guī)劃建議提出鞏固提升粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，“支持港澳更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，加強(qiáng)港澳與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)、科技、人文等合作”。
“十四五”以來，粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接不斷深化：發(fā)布“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”262項(xiàng)，發(fā)放“灣區(qū)認(rèn)證”證書270張，在粵執(zhí)業(yè)港澳專業(yè)人士超8000名，“跨境理財(cái)通”優(yōu)化，“港澳藥械通”實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)地9市全覆蓋，187項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨境通辦”……
改革，不僅要系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力，更要抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力。規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接正是促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的“牛鼻子”。
統(tǒng)一“度量衡”，提升市場(chǎng)一體化水平
標(biāo)準(zhǔn)不同，如同語(yǔ)言不通。
一輛載著冷藏冷凍食品的冷鏈車，在粵港澳之間跨境跑運(yùn)輸。原先，每跨一次境，都要在滿足出境地的溫度控制、查驗(yàn)要求等標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，再與入境地“對(duì)標(biāo)對(duì)表”，耗時(shí)耗力不說，有時(shí)還會(huì)“斷鏈”，導(dǎo)致產(chǎn)品變質(zhì)。
問題的根，在于粵港澳三地缺乏相互認(rèn)可的冷鏈配送技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)。為解決這一問題，粵港澳三地共同制定《冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范》《預(yù)制菜冷鏈溫度控制規(guī)范》兩項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”施行后，冷藏冷凍食品腐損率降低了15%左右。
從餐桌上的絲苗米、花生油、醬油、蛋卷、曲奇餅干，到科技產(chǎn)業(yè)前沿的橋島隧智能運(yùn)維數(shù)據(jù)……粵港澳三地共建共用共享“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，用標(biāo)準(zhǔn)這一“通用語(yǔ)言”助推融合發(fā)展。
目前，262項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”已覆蓋交通、醫(yī)療、食品、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域。“‘灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)’作為粵港澳三地先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)共需、共享的載體，已成為越來越多灣區(qū)人的共識(shí)，被社會(huì)各界作為技術(shù)規(guī)范、服務(wù)指南、培訓(xùn)指引廣泛使用，落地場(chǎng)景持續(xù)拓展?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司負(fù)責(zé)人說。
“這豆芽是‘灣區(qū)認(rèn)證’產(chǎn)品，放心買，又脆又清爽。”周末，香港市民劉女士在家附近的商超購(gòu)物，往購(gòu)物車?yán)锓帕艘缓卸寡俊Ｒ晃镆淮a，掃描包裝盒上的二維碼，顯示“產(chǎn)品符合（中國(guó)）內(nèi)地強(qiáng)制性食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和港澳地區(qū)強(qiáng)制性規(guī)例要求，培育過程中不添加生長(zhǎng)促進(jìn)劑，不添加無(wú)根劑，不使用任何農(nóng)藥與化肥”。
不加香精色素的青梅酒、更接近自然光的臺(tái)燈、環(huán)保指標(biāo)更優(yōu)的瓷磚膠……繼“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”后，粵港澳三地共同推進(jìn)“灣區(qū)認(rèn)證”，成為推動(dòng)大灣區(qū)一體化發(fā)展的又一重要抓手。
“我們將積極參與‘灣區(qū)認(rèn)證’工作，推動(dòng)大灣區(qū)質(zhì)量認(rèn)證融合發(fā)展，幫助更多高品質(zhì)產(chǎn)品走進(jìn)大灣區(qū)，讓‘灣區(qū)認(rèn)證’成果惠及三地?！毕愀燮焚|(zhì)保證局總裁陳沛昌說。截至目前，“灣區(qū)認(rèn)證”已在農(nóng)食產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品、綠色建材等領(lǐng)域累計(jì)發(fā)放證書270張，禾順豆芽、燕塘牛奶等一批“灣區(qū)認(rèn)證”產(chǎn)品深受三地消費(fèi)者喜愛。
“一次認(rèn)證、三地通行”，“灣區(qū)認(rèn)證”讓靚貨暢行大灣區(qū)，也成為消費(fèi)者信任的“金字招牌”。
打造“轉(zhuǎn)換接口”，架起互聯(lián)互通的橋梁
“過去，因?yàn)橄愀坌刨J機(jī)構(gòu)難以驗(yàn)證內(nèi)地企業(yè)的信用真實(shí)性，在香港貸款很難。現(xiàn)在通過深港跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)，一個(gè)星期就能辦理貸款500萬(wàn)港元?！鄙钲谑袞|方瑞德電子有限公司經(jīng)理符晰帆說。
粵港澳三地的法律體系、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等要求存在差異，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告也不統(tǒng)一，彼此間存在識(shí)讀困難。廣東省發(fā)展改革委指導(dǎo)深圳市、江門市組織粵港澳相關(guān)信用專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)粵港澳跨境信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，并將信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)放在信用報(bào)告“轉(zhuǎn)化”而非將三地信用報(bào)告“統(tǒng)一”上，為跨境信用服務(wù)“鋪路搭橋”。
規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，不等于“一致”，有時(shí)甚至不能“有機(jī)統(tǒng)一”。破題的思路，是在承認(rèn)差異、尊重差異的基礎(chǔ)上，尋找“最大公約數(shù)”，通過“轉(zhuǎn)換接口”打破壁壘、實(shí)現(xiàn)互通。
往返于內(nèi)地和香港之間的公路運(yùn)輸貨物，原先要分別向內(nèi)地海關(guān)、香港海關(guān)申報(bào)艙單數(shù)據(jù)。如今，在深圳海關(guān)，只需在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上填一次艙單信息，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成兩地海關(guān)需要的格式，完成兩邊的艙單申報(bào)手續(xù)。
深圳海關(guān)與香港海關(guān)協(xié)作推動(dòng)規(guī)則銜接，“一次錄入、兩地使用”的“一單兩報(bào)”省時(shí)省力?！凹饶芄?jié)省重復(fù)錄入的人力成本，也減少了申報(bào)差錯(cuò)。”深圳海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)張侃說。截至目前，通過公路艙單“一單兩報(bào)”已完成申報(bào)2013票。
“拱北海關(guān)立足粵港澳合作先天優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施22個(gè)海關(guān)跨境合作機(jī)制，率先構(gòu)建分類、風(fēng)險(xiǎn)、信用、協(xié)同、智慧‘五維一體’海關(guān)監(jiān)管模式，助力橫琴打造粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新高地?！惫氨焙ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)詹少彤介紹。
“港車北上”“澳車北上”通過核發(fā)電子牌證，實(shí)行“免擔(dān)保政策”、跨境車險(xiǎn)“等效先認(rèn)”等措施，有效解決港澳私家車進(jìn)入內(nèi)地難的問題；粵港澳貨物跨境“三地一鎖”，三地海關(guān)應(yīng)用同一把安全智能鎖，智能核放跨境車輛和貨物，有效節(jié)約物流成本約28%，壓縮通關(guān)運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)約30%……
多種多樣的“轉(zhuǎn)換接口”，讓粵港澳三地在不改變現(xiàn)行制度差異的前提下，不斷推動(dòng)“軟聯(lián)通”取得積極進(jìn)展。
織密“協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”，共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈
橫琴口岸旅檢大廳，旅客們走向三道透明的自動(dòng)閘門。
一位女士把證件交到女兒手中，孩子熟練地先刷證件，通過第一道門；再驗(yàn)指紋，進(jìn)行人臉識(shí)別，通過第二道門；入境方工作人員在后臺(tái)核對(duì)信息無(wú)誤，第三道門打開。全程通關(guān)時(shí)間只需約20秒。往中間那道門的延長(zhǎng)線看去，一旁的辦公區(qū)也以此為界，澳門、珠海兩地工作人員隔著玻璃半墻“并肩作業(yè)”，溝通零距離。
在同一物理空間實(shí)現(xiàn)了兩種制度的對(duì)接，滿足了兩套標(biāo)準(zhǔn)的不同要求?！昂献鞑轵?yàn)、一次放行”背后，是橫琴和澳門的密切合作。
“港澳藥械通”打通了創(chuàng)新藥械快速進(jìn)入內(nèi)地的通道，提高了在大灣區(qū)內(nèi)地城市工作生活的港澳居民就醫(yī)便利度，更好地滿足了大灣區(qū)居民用藥用械需求；“灣區(qū)社保通”打造網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“灣區(qū)通辦”；大灣區(qū)專屬重疾險(xiǎn)對(duì)接港澳，獲得市場(chǎng)普遍認(rèn)可……粵港澳三地聚焦大灣區(qū)居民關(guān)切，織密“協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”，“小切口”撬動(dòng)三地民生融合“大變化”。
以橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳重大合作平臺(tái)為載體，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)粵港澳三地規(guī)則機(jī)制集成銜接，促進(jìn)各類要素高效便捷流動(dòng)——
在橫琴，澳門新街坊公共服務(wù)趨同澳門，更多澳門居民開啟雙城生活新體驗(yàn)；拱北海關(guān)首創(chuàng)實(shí)施澳門居民便捷攜帶動(dòng)植物產(chǎn)品、安家物品便利通關(guān)等政策舉措，讓通關(guān)更“無(wú)感”。
在前海，實(shí)現(xiàn)跨境商事法律規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)高水平開放，促進(jìn)與港澳司法深度交流；香港稅務(wù)師、澳門會(huì)計(jì)師等26類港澳專業(yè)人士經(jīng)備案（登記）即可執(zhí)業(yè)。
在南沙，民心港人子弟學(xué)校采用香港學(xué)制，無(wú)縫銜接香港本地課程；全科診所里，患者可通過遠(yuǎn)程會(huì)診連線香港醫(yī)生，開具香港常用藥。
在河套，深圳園區(qū)聚焦行業(yè)共性問題，引進(jìn)高精尖團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新科研體制機(jī)制，加速建立銜接香港、接軌國(guó)際的科研管理體制。
潮涌灣區(qū)，千帆競(jìng)發(fā)。
展望“十五五”，粵港澳大灣區(qū)持續(xù)將“制度之異”轉(zhuǎn)化為“制度之利”，路相通、城相融、心相連，一個(gè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的壯美圖景徐徐展開。
原標(biāo)題：
粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接邁出新步伐——
從“制度之異”到“制度之利”（潮涌大灣區(qū)）
◆編輯：吳玉珍◆二審：江萍◆三審：周亞平
