2025年11月，習近平總書記在廣東視察時指出：“你們實施的‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了新的變化，要持續(xù)抓下去?！弊鳛楦母镩_放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，廣東以頭號力度實施“百千萬工程”，逐步把城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的“短板”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“潛力板”。
近日，省委改革辦、省“百千萬工程”指揮辦主要負責人接受南方日報記者采訪時表示，廣東的“百千萬工程”是中國式現(xiàn)代化在省域的創(chuàng)新探索與實踐，對全國解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題具有重要的參考價值。
三年初見成效
57縣（市）GDP增速跑贏全省平均水平
今年是“百千萬工程”實施的第三年，也是初見成效之年。該負責人指出，這3年是廣東加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵時期，全省扎實推進全面深化改革進一步落地落實，充分激活改革、開放、創(chuàng)新三大動力。
數(shù)據(jù)顯示，全省57個縣（市）GDP增速連續(xù)兩年快于全省平均水平，縣城人口實現(xiàn)整體凈流入，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率由44.72%提升至46.48%，全省城鄉(xiāng)居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。
這些變化得益于全省上下統(tǒng)籌推進的“五級書記”一起抓、縣鎮(zhèn)村一體聯(lián)動的工作機制。據(jù)介紹，廣東構建了指揮、工作、目標、政策、評價“五大體系”，為縣鎮(zhèn)村的蝶變提供了堅實支撐。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設是“百千萬工程”的重要任務之一。三年來，廣東開展縣城新型城鎮(zhèn)化試點建設，實施規(guī)劃建設提升、市政設施提檔、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)等行動。
如今，廣東縣域經(jīng)濟迸發(fā)出新活力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全省已建設12個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、24個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展19個整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點，環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)成效初顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的節(jié)點和紐帶。三年來，廣東以三批818個典型鎮(zhèn)培育，推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善、風貌品質(zhì)明顯提升、發(fā)展動能明顯增強。
數(shù)據(jù)顯示，2025年全省共有134個鎮(zhèn)入選全國千強鎮(zhèn)，較“百千萬工程”實施之初的2023年增加22個，全域已建成圩鎮(zhèn)客廳914個、示范主街1037條、美麗河道3542公里，綠美生態(tài)小公園1944個。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，“十四五”以來，廣東堅決扛牢保障糧食安全重大政治責任，糧食綜合生產(chǎn)能力從2021年的1238.1萬噸提升到2024年的1292.5萬噸，同時做好“土特產(chǎn)”文章，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，全省現(xiàn)有各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5612家、農(nóng)民合作社5.7萬家、家庭農(nóng)場15.7萬家，建立并完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收雙贏。
推進集成式改革
放活權限 激活要素 盤活資源
“百千萬工程”是一項關乎全域的系統(tǒng)性工程，其縱深推進，必然觸及深層次體制機制障礙。如何突破？廣東的答案是：以集成式改革破題。
近年來，廣東充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，扎實推進“小切口、大變化”改革，部署攻堅一批上下貫通、左右銜接的集成式改革，打造標志性改革品牌?！啊呕睢瘷嘞?、‘激活’要素、‘盤活’資源，以有效激發(fā)縣鎮(zhèn)村動力活力?！痹撠撠熑藢ⅰ鞍偾f工程”集成式改革總結(jié)為三個“活”。
在縣級層面，廣東在60項省級行政職權調(diào)整由市縣實施基礎上，今年繼續(xù)將7項職權調(diào)整由縣（市）實施，涉及建設項目用地、土地征收、城鄉(xiāng)建設用地等重點事項，進一步提升了縣域資源整合自主權。
鎮(zhèn)級層面，推動賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務，同時推進人口小鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展；探索“縣編鄉(xiāng)用”和建立編制周轉(zhuǎn)池，推動急需的專業(yè)性人才下沉到鎮(zhèn)街，處理好“條”與“塊”的關系。
廣東還著力“激活”要素，以金融“活水”支撐“百千萬工程”：一手抓財稅體制改革，廣東今年累計發(fā)行的4951億元新增專項債券中，有八成資金落實到“百千萬工程”相關領域；一手抓縣域投融資體制機制創(chuàng)新，廣東設立總規(guī)模100億元的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展投資基金，破解資金要素瓶頸，同時不斷做強縣域國企平臺，加快破解縣域投融資難題。截至2025年11月末，全省AA級以上縣域國企超110家，全省縣域國企債券存續(xù)規(guī)模同比增長31.5%。
土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的“先手棋”。近年來，廣東推動農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，創(chuàng)新“股票田”、連片流轉(zhuǎn)、互換并地、土地托管等模式，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，系統(tǒng)“盤活”城鄉(xiāng)空間資源。
改革的縱深推進，離不開試點試驗的示范引領。廣東積極承接中央改革試點，扎實推進佛山、茂名高州等省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設，開展改革“創(chuàng)先爭優(yōu)”，健全“一地創(chuàng)新、全省共享”機制，擴大改革整體效應。
促進城鄉(xiāng)要素流動
聚力打造一批經(jīng)濟千億元縣
當前，正值全面推進中國式現(xiàn)代化建設的關鍵時期。該負責人表示，經(jīng)過幾年探索實踐，廣東“百千萬工程”取得階段性進展和成效，為中國式現(xiàn)代化建設和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索了路徑、積累了經(jīng)驗。
錨定“五年顯著變化、十年根本改變”目標，廣東如何深入實施“百千萬工程”？該負責人表示，在現(xiàn)有成果基礎上，廣東將以更高的站位、更系統(tǒng)的謀劃和更徹底的改革，一體推進興業(yè)、強縣、富民，把短板變?yōu)闈摿Π?，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
縣域強則省域強，縣域活則全盤活。接下來，廣東將堅持以縣域為切入點，深化縣鎮(zhèn)村聯(lián)動，支持縣域做大做強特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)。
具體包括培育一批主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億元縣，打造一批經(jīng)濟千億元縣，建強縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺能級，整縣推進農(nóng)文旅體融合發(fā)展，全面推進環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、四望嶂國防教育基地、環(huán)萬綠湖“湖泊+”綠色發(fā)展區(qū)等示范項目建設。
以新型城鎮(zhèn)化建設推動做強縣城龍頭，以現(xiàn)代化典型鎮(zhèn)建設推動抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點。廣東將扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，實施縣城更新行動，提升綜合承載能力，建設美麗縣城。強化典型鎮(zhèn)培育，推進就地就近城鎮(zhèn)化，推動縣城產(chǎn)業(yè)、空間、服務、治理深度融合，積極探索未來社區(qū)建設，逐步構建“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推進實施“百千萬工程”，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。廣東將以片區(qū)化組團式建設推進鄉(xiāng)村全面振興，連線連片建設現(xiàn)代化嶺南新鄉(xiāng)村。大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
此外，廣東還將深入推進“百千萬工程”集成式改革，不斷破解“人進城”“錢進縣”“盤活土地”“放權賦能”等瓶頸，為縣域發(fā)展提供有力支撐。建立健全社會動員和群眾參與工作機制，努力營造全社會共同參與共同奮斗的良好氛圍。
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
