城市之間軌道交通暢通銜接，江河上下游攜手治理推動水清岸綠，推動粵港澳三地共享氣象數(shù)據(jù)，促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展；從科技創(chuàng)新條例到岸線保護與利用管理方面法律法規(guī)執(zhí)法檢查，從農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展到托育服務(wù)、老年助餐服務(wù)情況報告審議……
2025年，省人大常委會切實發(fā)揮好立法供給、監(jiān)督助推、決定支撐等職能作用，制定修改的法規(guī)、決定項目19件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治縣法規(guī)、決定項目66件，開展監(jiān)督工作項目33件，為廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破注入強勁的法治動能。
瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域 以務(wù)實管用立法夯實發(fā)展基石
過去一年，省人大常委會堅持立法先行，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和民生關(guān)切精準(zhǔn)發(fā)力，以一批接地氣、可操作、有溫度的法規(guī)，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。
未來，旅客們手持一張通票，將能無縫換乘粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市的地鐵、城際鐵路等軌道交通，享受大灣區(qū)“一小時生活圈”。
這背后是法治保障的堅實支撐。今年1月1日起，《廣東省促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通發(fā)展條例》開始施行，作為全國首部聚焦促進地方鐵路和城市軌道交通融合發(fā)展的地方性法規(guī)，它推動廣東完善多措并舉的軌道交通保障機制與多方聯(lián)動的軌道交通工作格局，穩(wěn)步推進多層次軌道交通高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”。
與軌道交通條例同日施行的，還有《廣東省促進粵港澳氣象合作發(fā)展條例》，這部“小切口”立法圍繞三地氣象數(shù)據(jù)共享、災(zāi)害預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控機制等堵點難點，明確了三地氣象觀測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布等制度安排。
2025年12月，省人大常委會作出關(guān)于促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的決定，明確將構(gòu)建大灣區(qū)內(nèi)地九市跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，創(chuàng)新“中心城市研發(fā)+周邊城市制造”“總部+基地”“前端+后臺”“總裝+配套”等多種合作模式，探索建立跨區(qū)域利益共享機制。
強化“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”法治保障，省人大常委會還制定河湖長制條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例；強化平安廣東法治保障，修改突發(fā)事件應(yīng)對條例、反走私綜合治理條例、租賃房屋治安管理規(guī)定、糧食安全保障條例。
省人大常委會還錨定民意焦點，以立法為民生保障筑牢法治屏障。
長期以來，家庭教育都被視為“家務(wù)事”，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口生育政策的調(diào)整，家庭教育領(lǐng)域存在的問題凸顯。2025年3月，《廣東省家庭教育促進條例》公布，條例從家庭責(zé)任、社會協(xié)同、政府保障等方面作出系統(tǒng)規(guī)定，推動家庭教育從“家事”上升為“國事”，為未成年人健康成長保駕護航。
省人大常委會還修改實施《婦女權(quán)益保障法》辦法，提升婦女權(quán)益保障工作規(guī)范化、法治化水平。修改華僑權(quán)益保護條例，回應(yīng)放寬華僑回國定居條件并簡化相關(guān)手續(xù)的呼聲，打通政策落地“最后一公里”，讓廣大僑胞感受到家鄉(xiāng)的溫暖?！皸l例明確了僑胞子女在入學(xué)、升學(xué)方面與本地戶籍學(xué)生享有同等待遇，解決了我們的后顧之憂，讓我們能更安心地在家鄉(xiāng)投資興業(yè)。”一位歸國創(chuàng)業(yè)的僑胞說道。
此外，備案審查工作受到社會關(guān)注，去年，省人大常委會共備案規(guī)范性文件147件，向全國人大常委會、國務(wù)院報備廣東省地方性法規(guī)105件，受理、研究和反饋公民審查建議245件；參與省委黨內(nèi)規(guī)范性文件聯(lián)動審查47件，有力維護國家法治統(tǒng)一和人民群眾合法權(quán)益，助推法治社會建設(shè)。
聚焦區(qū)域發(fā)展 地市特色法規(guī)賦能基層治理
過去一年，省人大常委會加強對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，健全上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的立法工作機制，鼓勵各地因地制宜開展協(xié)同立法、特色立法，形成一批基層立法樣本。
萬山成一綠，萬綠成一湖。在河源市新豐江水庫（又名“萬綠湖”）邊，游客們沿著環(huán)湖綠道悠閑漫步，一幅人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷徐徐展開。這幅美景的背后，是“條例專章＋專項決定”協(xié)同立法模式的創(chuàng)新實踐。
2025年，河源市制定新豐江水庫水質(zhì)保護條例，韶關(guān)市人大常委會出臺關(guān)于加強新豐江流域協(xié)同保護的決定，創(chuàng)新了“條例專章＋專項決定”的協(xié)同立法模式，著力構(gòu)建新豐江上下游齊抓共管的水質(zhì)保護工作格局。
放眼全省，地市特色立法百花齊放，協(xié)同立法的生動實踐在南粵大地遍地開花。
近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，固體廢物產(chǎn)生量逐年上升。珠江西岸珠海、中山、江門三市經(jīng)濟活動頻繁，固體廢物在三市之間的跨區(qū)域流動和污染擴散問題日益突出，給區(qū)域生態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅。
在省人大常委會指導(dǎo)推進下，三市就固體廢物污染防治開展協(xié)同立法。三市協(xié)同規(guī)定采用同一文本，不分章節(jié)，各十八條，側(cè)重構(gòu)建三市間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、規(guī)劃銜接、設(shè)施互補、信息互通、利用共享、技術(shù)互助、應(yīng)急協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同等固體廢物污染防治長效協(xié)作機制。
“通過區(qū)域協(xié)同立法，珠中江三市可以打破行政區(qū)域界限，建立相對統(tǒng)一的區(qū)域污染防治目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和行動方案，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理資源共享與優(yōu)化配置，推動固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)作，一體化推進區(qū)域生態(tài)改善，為珠西都市圈及珠江口西岸一體化發(fā)展?fàn)I造有利的生態(tài)環(huán)境?！苯T市人大常委會法工委副主任何中林說。
跨省協(xié)同立法也邁出新步伐。廣東梅州與福建龍巖相互毗鄰，互為天氣系統(tǒng)的上下游，常年受相同天氣系統(tǒng)影響，共同面臨暴雨、臺風(fēng)、強對流等災(zāi)害性天氣的考驗。兩地出臺暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)協(xié)同條例，是廣東省設(shè)區(qū)的市跨省協(xié)同立法的首次嘗試，也是全國首個氣象領(lǐng)域跨省協(xié)同立法。
“條例實施后，我們與龍巖武平縣建立了流域聯(lián)防聯(lián)控機制。”梅州市平遠縣應(yīng)急管理局副局長謝崇浩說，“通過數(shù)據(jù)實時共享、會商研判協(xié)同，使鎮(zhèn)村能提前獲取上游雨情信息，為轉(zhuǎn)移避險贏得關(guān)鍵窗口期。”
此外，深圳、東莞針對茅洲河流域保護，制定單項規(guī)定，實現(xiàn)“一條河流、一套規(guī)則、一體治理”。汕頭、揭陽圍繞練江水污染防治，采取“條例專章＋專項規(guī)定”的模式，推動練江流域水環(huán)境實現(xiàn)長治久清。這些具有地方特色的立法實踐，既破解了區(qū)域發(fā)展難題，又為全國地方協(xié)同立法積累了寶貴經(jīng)驗。
寓支持于監(jiān)督 助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
過去一年，省人大常委會緊扣省委“1310”具體部署，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)籌運用專題調(diào)研、聽取審議報告、專題詢問、滿意度測評等法定方式，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以強有力的監(jiān)督推動政策落地、工作落實，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
圍繞粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展這一重點課題，省人大常委會創(chuàng)新采用“全覆蓋”調(diào)研、“橫向聯(lián)動”專項調(diào)研、“上下聯(lián)動”委托調(diào)研的“三管齊下”方式，組織專題調(diào)研組赴大灣區(qū)內(nèi)地九市實地走訪，委托九市人大常委會同步開展調(diào)研，全面摸清大灣區(qū)發(fā)展短板。在此基礎(chǔ)上，省人大常委會通過了《關(guān)于促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的決定》，為推動大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群提供了制度支撐。
實體經(jīng)濟是發(fā)展的根基。針對推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展存在明顯堵點、資源要素配置效益仍需提高、制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和新興領(lǐng)域政策法規(guī)供給還不夠等困難問題，省人大常委會開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例貫徹實施情況專題調(diào)研，深入珠三角制造業(yè)企業(yè)實地走訪，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、行業(yè)專家座談交流，精準(zhǔn)把脈制造業(yè)發(fā)展痛點。研究提出推動技術(shù)協(xié)議與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、創(chuàng)新要素配置機制、構(gòu)建系統(tǒng)完備和針對性強的制造業(yè)政策法規(guī)體系等意見建議。
編制“十五五”規(guī)劃是廣東全省上下的一項重要任務(wù)。省人大常委會推動重大戰(zhàn)略任務(wù)、重要改革舉措、重點工程項目科學(xué)謀劃。比如，聚焦規(guī)劃編制加強全方位財政經(jīng)濟工作監(jiān)督，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共同描繪強省藍圖，部署人工智能與機器人、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等7個重點領(lǐng)域，分領(lǐng)域開展專項調(diào)研，構(gòu)建“調(diào)研—報告—詢問—測評—督辦—問效”的剛性監(jiān)督閉環(huán)。
民生實事督辦，彰顯為民初心。省人大常委會在督辦民生實事時，發(fā)現(xiàn)部分“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目存在開工率慢、資金支出率低等問題，隨即向有關(guān)部門發(fā)出提醒函，并集中約談省主管部門，督促加快項目推進，還通過基層代表“雙聯(lián)系”機制，深入了解項目進展緩慢的癥結(jié)，研究工作措施，提出改進建議，督促有關(guān)部門切實履行職責(zé)、確保完成年度任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)督也毫不松懈。省人大常委會圍繞2024年全省環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)境保護目標(biāo)完成情況、推動綠色低碳發(fā)展、固體廢物治理、農(nóng)村生活污水治理等重點領(lǐng)域加強監(jiān)督，推動廣東綠色發(fā)展底色更加鮮明。
數(shù)讀
2025年，省人大常委會——
●共制定、修改的法規(guī)、決定項目19件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治縣法規(guī)、決定項目66件
●開展監(jiān)督工作項目33件，其中聽取審議專項工作報告12項，審查批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案，聽取計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及審計工作報告7項，執(zhí)法檢查5項，專題詢問1項，專題調(diào)研8項
●先后就20余件次省法規(guī)草案、立法計劃稿以及備案審查工作征求聯(lián)系點建議3200多條，研究吸納280多條
●共備案規(guī)范性文件147件，向全國人大常委會、國務(wù)院報備廣東省地方性法規(guī)105件，受理、研究和反饋公民審查建議245件；參與省委黨內(nèi)規(guī)范性文件聯(lián)動審查47件
■重點實踐
《廣東省科技創(chuàng)新條例》實施一年多情況如何？
省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃項目
企業(yè)參與占比達98%
廣東是經(jīng)濟大省、制造業(yè)大省、科技創(chuàng)新大省，為進一步引領(lǐng)推動全省科技創(chuàng)新工作創(chuàng)新發(fā)展，2024年10月1日，《廣東省科技創(chuàng)新條例》開始施行，其中40余項突破性、首創(chuàng)性制度規(guī)定備受關(guān)注。2025年，省人大常委會以科技創(chuàng)新條例執(zhí)法檢查為牽引，全面深化科技領(lǐng)域監(jiān)督工作。
省人大常委會成立執(zhí)法檢查組，分赴廣州、深圳、汕頭、東莞、珠海、江門、湛江、清遠等地市，深入科技企業(yè)、科研院所、高等院校等，采取召開座談會、實地檢查、隨機抽查、委托第三方開展社會面調(diào)查等方式，全面了解條例貫徹落實情況，最終形成了《省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查＜廣東省科技創(chuàng)新條例＞實施情況的報告》（下稱“報告”）。
報告顯示，為推動條例原則性規(guī)定落實落地，省委、省政府出臺《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 加快構(gòu)建全過程創(chuàng)新鏈的意見》，各部門也相繼出臺《廣東省深化職務(wù)科技成果管理改革實施方案》等多項政策措施，探索并實施省級科研機構(gòu)分類管理機制，全面完成6大方面近60條科技體制改革任務(wù)，有效保證了條例的落地實施。
加快高水平科技自立自強，一系列成效也逐漸顯現(xiàn)：國家級、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到21家；省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃項目中，企業(yè)牽頭占比54%，企業(yè)參與占比98%；全省約90%的科研機構(gòu)、科研人員、研發(fā)經(jīng)費、發(fā)明專利申請均來源于企業(yè)。在人才培養(yǎng)上，全面實施基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)“長基計劃”，首批定向支持88個基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，新增8所高校獲得碩士學(xué)位授權(quán)、5所高校獲得博士學(xué)位授權(quán)。指導(dǎo)高校打破學(xué)科院系壁壘，推進交叉融合培養(yǎng)，有效擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的綜合型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模。
強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，離不開科技創(chuàng)新體制機制的進一步完善。
為此報告建議，省政府及相關(guān)部門要加快制定科技創(chuàng)新“十五五”規(guī)劃，根據(jù)條例的主要內(nèi)容和實施需求，緊盯科技創(chuàng)新形勢，以制度創(chuàng)新為抓手，推進有組織科研、針對性解決問題。
從“給政策”到“建制度”，報告建議，梳理需要制定的配套政策和實施細(xì)則清單，打好科技創(chuàng)新投入、管理、服務(wù)、評價、激勵等系列政策“組合拳”，形成完備的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系。在制定配套政策和實施細(xì)則時，要充分考慮各主體的實際需求和不同地區(qū)、不同行業(yè)的差異，提高政策的針對性和可操作性。
報告還提出，要持續(xù)深化粵港澳科技創(chuàng)新合作，推動大灣區(qū)人才、數(shù)據(jù)、物資、金融等要素順暢流通、高效使用。依托粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地，吸引世界知名高校、科研機構(gòu)、跨國企業(yè)和國際科技組織來廣東設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或區(qū)域總部，更好與本土機構(gòu)開展高水平協(xié)同創(chuàng)新，更好發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)。
開展岸線保護與利用管理方面法律法規(guī)執(zhí)法檢查
推動46項突出問題立行立改
廣東是海洋大省，大陸海岸線總長4084.5千米居全國第一，海島海岸線總長2378.1千米居全國第三，2024年海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值躍上2萬億元臺階，連續(xù)30年領(lǐng)跑全國。
廣東岸線保護與利用管理工作推進得如何，哪些問題要抓緊整改，助推海洋強省建設(shè)？2025年以來，省人大常委會將岸線保護與利用管理法律法規(guī)執(zhí)法檢查列為年度監(jiān)督工作重中之重，以“問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、上下聯(lián)動”三維發(fā)力，全方位把脈全省岸線保護利用管理工作，為建設(shè)海洋強省、打造“海上新廣東”筑牢法治屏障。
這是廣東涉及法律法規(guī)數(shù)量最多的一次執(zhí)法檢查。省人大常委會分8個小組深入粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市及汕頭、湛江等7個沿海市。檢查組足跡遍布岸線岸段、海灣海島、紅樹林保護區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，通過明察暗訪、無人機航拍、線上問卷調(diào)查等多種方式精準(zhǔn)摸排，形成1份全省面上問題清單+16個市域問題清單+X個具體點位問題清單的“1+16+X”問題體系，累計查找出215個具體問題。
在檢查過程中，省人大常委會突出效果導(dǎo)向，建立“邊查邊改—臺賬管理—跟蹤監(jiān)督”閉環(huán)機制，推動46項突出問題立行立改。
如東莞市人大代表在暗訪中發(fā)現(xiàn)東寶河出海口海漂垃圾堆積、親?？臻g植被遭踩踏等問題后，當(dāng)?shù)匮杆賳诱某绦?，不僅完成垃圾清理和植被修復(fù)，還通過種植5公里紅樹林，彌補了4.8公里海岸線占補歷史欠賬。而針對169項難以即時整改的問題，檢查組還建立整改臺賬，持續(xù)跟蹤督辦。同時，本次執(zhí)法檢查深化省市縣三級人大常委會聯(lián)動，動員五級人大代表廣泛參與，累計征集意見建議1621條，讓監(jiān)督工作充分體現(xiàn)民意、匯聚民智。
執(zhí)法檢查報告直指當(dāng)前岸線保護利用六大短板，包括岸線規(guī)劃統(tǒng)籌力度不夠、生態(tài)保護不嚴(yán)格、開發(fā)利用粗放低效、親海空間不足、管理機制不完善、法制不健全等，涵蓋14個具體領(lǐng)域。
為建設(shè)世界一流美麗岸線，報告建議系統(tǒng)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市濱海公共空間，開展環(huán)珠江口岸線整治，有序騰退低效利用生產(chǎn)岸線，切實保護和修復(fù)好灣區(qū)天際線。同時建議盡快出臺《廣東海岸帶建筑風(fēng)貌設(shè)計技術(shù)指引》，使濱海城市真正能夠“看得到海、走得近海、留得住人”。
此外，報告還建議要研究推動《廣東省岸線保護與利用管理條例》立法工作，適時修訂《廣東省海域使用管理條例》《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉辦法》《廣東省港口管理條例》等相關(guān)法規(guī)。各沿海市結(jié)合實際，大力推進岸線保護與利用管理“小切口”立法，推動岸線保護與利用管理邁入法治化軌道。
◆編輯：陳景藍◆二審：鄭沛鋒◆三審：趙偉
