廣東省十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，省人大代表華琳提了三個(gè)建議?！瓣P(guān)于助力中山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議”“關(guān)于在中山設(shè)立特殊化妝品和進(jìn)口普通化妝品注冊(cè)備案工作站的建議”“關(guān)于將我省預(yù)包裝食品和保健食品經(jīng)營(yíng)許可改為備案納入營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建議”。這三個(gè)建議，都是緊緊圍繞著中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。華琳認(rèn)為，中山歷來(lái)強(qiáng)調(diào)制造業(yè)立市，因此，制業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！爸挥羞@樣，才能為中山未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑比較優(yōu)勢(shì)，用到、用好、用盡“雙區(qū)”利好疊加帶來(lái)的“化學(xué)反應(yīng)”、“乘數(shù)效應(yīng)”，打破“天花板”限制，最終實(shí)現(xiàn)中山經(jīng)濟(jì)趕超式、跨越式發(fā)展?！?/p>
針對(duì)五個(gè)短板練好中山內(nèi)功
華琳列舉了制約中山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)突出短板：企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠、示范帶動(dòng)效應(yīng)不力、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足、土地利用效率不高。針對(duì)這幾個(gè)短板，她提出了推動(dòng)中山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。
首先是以科技創(chuàng)新培育制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，來(lái)解決企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的短板。如加強(qiáng)自主創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，與周邊地區(qū)知名研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)力企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性技術(shù)協(xié)作，增強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給。支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)特色有針對(duì)性地協(xié)同配置，優(yōu)先布局科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源集聚。要加大創(chuàng)新資金支持力度，對(duì)創(chuàng)建研發(fā)平臺(tái)或承擔(dān)重大項(xiàng)目的企業(yè)給予補(bǔ)助；擴(kuò)大現(xiàn)有相關(guān)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金池規(guī)模，為制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新提供充足保障。
其次補(bǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠的短板，則要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)制造業(yè)內(nèi)部及與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高先進(jìn)制造業(yè)占比從根本上消除低端制造的過(guò)剩供給，轉(zhuǎn)而嵌入國(guó)內(nèi)國(guó)際高端制造業(yè)產(chǎn)品鏈。調(diào)優(yōu)存量同時(shí)堅(jiān)持做強(qiáng)增量，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。包括挖掘新材料、新能源汽車、5G等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能性和發(fā)展空間，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建建設(shè)。構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)“兩業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展”。即配套引入和培育包括與產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)到智能生產(chǎn)等環(huán)節(jié)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并通過(guò)政策宣講、產(chǎn)需對(duì)接、技術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式激發(fā)和擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)需求，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的推動(dòng)作用。
同時(shí)，她還建議要以新技術(shù)、新模式做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)本土制造業(yè)企業(yè)，以開(kāi)放式發(fā)展增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以土地高效利用拓展制造業(yè)發(fā)展空間等來(lái)改變目前中山面臨的制造業(yè)短板。如激發(fā)鎮(zhèn)區(qū)、村組參與熱情，實(shí)現(xiàn)利益共享。借鑒佛山順德“企業(yè)長(zhǎng)租資管、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、政府掛賬收儲(chǔ)”等六種改造模式，探索適合中山的鎮(zhèn)村工業(yè)園升級(jí)改造，優(yōu)化市、鎮(zhèn)、村、企多層次縱向利益共享機(jī)制。借鑒東莞“拓空間”40條，創(chuàng)新土地利用方式。
爭(zhēng)取政策建省級(jí)工業(yè)園
除了中山練好自身內(nèi)功，華琳認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展更離不開(kāi)省委省政府的政策支持。她提出了三方面的建議。首先是懇請(qǐng)協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(mén)核減我市農(nóng)保指標(biāo)，增加的土地規(guī)模劃入工業(yè)土地發(fā)展紅線。她表示，中山已建的交通道路已占了很多農(nóng)田，幾乎沒(méi)有地方可供農(nóng)保地置換，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要增加。
其次是請(qǐng)求省政府支持中山建設(shè)省級(jí)工業(yè)園。目前，中山僅有2個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)。目前中山工業(yè)園實(shí)際有名無(wú)實(shí)，僅有13家規(guī)上企業(yè)，用工總?cè)藬?shù)約2000人。2020年，我市正在按照省級(jí)工業(yè)園申報(bào)工作部署，計(jì)劃向省工信廳申報(bào)省級(jí)工業(yè)園。她希望省委省政府能給予用地指標(biāo)等政策支持，讓工業(yè)園能盡快成為重振虎威打造規(guī)范化的高質(zhì)量發(fā)展載體。
最后則是希望借鑒深圳的做法，將所得稅降低到15%。目前，深圳正在部署“西協(xié)”戰(zhàn)略，中山的城市正在向東發(fā)展。深中通道的建設(shè)，必將深圳與中山的產(chǎn)業(yè)圈、城市圈融為一體，中山的翠亨新區(qū)將是深圳“西協(xié)”的橋頭堡。她建議將深圳前海、珠海橫琴“鼓勵(lì)類企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率”政策，擴(kuò)展到翠亨新區(qū)，注冊(cè)在翠亨新區(qū)并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。
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◆文+/記者 陳慧 實(shí)習(xí)生 黃焯庭
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