今年的廣東省兩會上，來自中山的省人大代表李龍聚焦民生話題，提出了“關(guān)于解決餐飲服務行業(yè)油煙擾民的建議”。李龍認為，居民小區(qū)群眾集體投訴餐飲店油煙污染的現(xiàn)象比較普遍，影響居民的生活質(zhì)量，應切實維護群眾合法權(quán)益。
李龍指出，由于房地產(chǎn)開發(fā)前期追求利益最大化，建設的商住小區(qū)沿街商鋪大多未配套內(nèi)置專用煙道，商住小區(qū)大多存在“上樓下鋪”的商業(yè)配套，即一層沿街商鋪為餐飲店，二層以上為住宅。此類住宅的投訴最為突出?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?18條第二款中指出，“在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款”。盡管有相關(guān)條款，但該條款執(zhí)行難度大，且在很大程度上影響社會民生。由于相關(guān)法規(guī)的不完善，油煙擾民行為一般要經(jīng)過較長的行政處罰和強制執(zhí)行程序才能予以制止，且由于在源頭上缺乏必要的限制，相關(guān)違法經(jīng)營情況屢禁不絕，群眾迫切訴求無法得到根本解決。
另外，根據(jù)調(diào)研，商鋪的整改也難以改善擾民狀況。如加裝煙囪，一般商品房在6-7層高，加裝煙囪存在一定的安全隱患，普遍受到樓上住戶和樓盤物業(yè)反對，無法加裝，且無政策可依。有燒烤商鋪整改中將油煙排入下水管道，由于氣體要流動，下水管道要尋找出口，部分整改導致油煙從居民廁所、地漏排出來，導致油煙、下水道的臭味排入2樓等樓層居民家里。
李龍建議，建議市場監(jiān)督管理部門從源頭管控，維護群眾合法權(quán)益。應將申請辦理食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營場所是否符合《大氣污染防治法》作為食品經(jīng)營許可的審查內(nèi)容，蘇州市已有該方面探索，我省可參照執(zhí)行。省市場監(jiān)督管理局應加強餐飲行業(yè)準入管理，在餐飲企業(yè)工商登記、食品經(jīng)營許可等環(huán)節(jié)告知申請單位有關(guān)選址、配套設施建設的要求，對不符合有關(guān)要求的不予核發(fā)食品經(jīng)營許可、營業(yè)執(zhí)照相關(guān)證照，避免餐飲業(yè)經(jīng)營者因不滿足國家有關(guān)法律法規(guī)要求面臨關(guān)閉，從而造成經(jīng)濟損失，并從源頭上減少餐飲油煙擾民情況，維護群眾合法權(quán)益。
李龍說，目前我省相關(guān)餐飲服務項目的存量基數(shù)大，建議以信訪部門為主辦牽頭單位，圍繞信訪為線索，開展重點執(zhí)法工作。一方面宣傳教育為主，引導企業(yè)合法經(jīng)營，另一方面對符合《大氣污染防治法》第118條第二款情形的餐飲服務項目予以立案處罰，糾正違法行為。同時，建議以住房和城鄉(xiāng)建設部門為主辦牽頭單位與城市管理和綜合執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，對占道經(jīng)營等現(xiàn)象進行整治。他還建議疏堵結(jié)合，以政府主管部門主導，劃分燒烤餐飲區(qū)域，避免不必要的擾民。
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