在大灣區(qū)時(shí)代，面對(duì)深中一體化、同城化競(jìng)爭(zhēng)與合作格局，中山如何創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境？今年兩會(huì)，市政協(xié)委員、廣東國(guó)融律師事務(wù)所主任唐國(guó)雄向大會(huì)提交了《關(guān)于對(duì)標(biāo)廣深最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，確保我市高質(zhì)量推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法的建議》。
他建議中山以制定《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》地方立法為契機(jī)，全面梳理全市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)、短板、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，并花大力氣攻堅(jiān)克難，在對(duì)標(biāo)廣深最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境方面下大功夫，為中山在大灣區(qū)新一輪競(jìng)爭(zhēng)完成“灣區(qū)樞紐 精品中山”建設(shè)目標(biāo)提供重要保障。
唐國(guó)雄介紹，習(xí)近平總書記在總結(jié)深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開放實(shí)踐十條經(jīng)驗(yàn)中指出“必須使法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要保障?！蹦壳?，國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施滿一年；《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》均于2021年1月1日生效施行。據(jù)了解，中山優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法有望列入今年政府規(guī)章項(xiàng)目；大灣區(qū)其他城市尚未出臺(tái)此類立法。
具體操作上，唐國(guó)雄建議中山在立法過(guò)程應(yīng)貫徹“全梳理”、“全參與”，“全提升”。
全梳理就是對(duì)中山現(xiàn)有與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的職能措施、改革成果進(jìn)行梳理，對(duì)灣區(qū)城市重點(diǎn)廣深經(jīng)驗(yàn)做法深入梳理研究，為立法提供高質(zhì)量成果備選庫(kù)；
全參與就是要所有與營(yíng)商環(huán)境職能相關(guān)的職能部門都參與到這部立法中來(lái)，把立法過(guò)程變成普法過(guò)程，也為后續(xù)執(zhí)法奠定良好基礎(chǔ)；
全提升就是通過(guò)立法，全面提升各部門投資服務(wù)能力，全面提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升社會(huì)各界尤其企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)感、獲得感。
“城市營(yíng)商環(huán)境立法具有綜合性重要性及緊迫性特征，需要全域眼光，突破部門利益。”唐國(guó)雄建議，市委市政府成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法專責(zé)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，從各職能部門抽調(diào)若干精干力量，同時(shí)借助外腦，制定三年立法計(jì)劃，高位推進(jìn)。建議可按文件、規(guī)章和法規(guī)三步走，穩(wěn)步推進(jìn)中山營(yíng)商環(huán)境速度與質(zhì)量問(wèn)題。2019年，市發(fā)改局印發(fā)了《中山市進(jìn)一步深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革工作要點(diǎn)》部門文件，2021年可出臺(tái)《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》政府規(guī)章，2023左右年再提升為地方性法規(guī)層次。
與此同時(shí)，唐國(guó)雄建議中山在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法過(guò)程既保留地方特色，也要注重借鑒先進(jìn)，大膽創(chuàng)新，兼收并蓄?！爸猩皆诙嗄甑恼?wù)服務(wù)實(shí)踐證明的優(yōu)秀改革成果，例如企業(yè)代表制度、審批承諾制、不見面審批、全流程網(wǎng)上辦、全城通辦、共享用工等，要及時(shí)固化，吸收進(jìn)立法?！碧茋?guó)雄建議，廣州、深圳的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例中，經(jīng)科學(xué)論證適合中山的，也應(yīng)及時(shí)借鑒吸收。
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