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為貫徹落實中央和省有關全面深化科技體制改革，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要精神，進一步增強創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感和責任感，大力提升創(chuàng)新能力，推動中山發(fā)展再創(chuàng)新輝煌，昨天召開的市委十三屆八次全會審議并原則通過了 《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推動新一輪發(fā)展的意見》，就確立創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位、創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導思想、目標任務，以及"六個強化"和保障措施，進行全面部署。
【核心戰(zhàn)略地位】
創(chuàng)新始終是推動經濟長遠發(fā)展的根本驅動力量?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確指出，科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，省委、省政府把創(chuàng)新驅動作為推動廣東經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的核心戰(zhàn)略。
當前，我市資源稟賦先天不足，依靠勞動力、資源大規(guī)模投入的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。進入經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期"三期疊加"的新階段，適應和引領發(fā)展新常態(tài)，必須堅定不移依靠創(chuàng)新實現(xiàn)新一輪發(fā)展，把發(fā)展的動力機制真正轉到創(chuàng)新驅動上來。
中山經濟的主體是專業(yè)鎮(zhèn)，絕大部分產業(yè)、創(chuàng)新資源也集中在專業(yè)鎮(zhèn)，因此，專業(yè)鎮(zhèn)是我市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地和主戰(zhàn)場。近年來，我市積極推進新型專業(yè)鎮(zhèn)建設，發(fā)展質量和效益顯著提升，基本走出一條具有中山特色的轉型升級之路。但必須清醒地看到，與經濟社會發(fā)展要求相比、與周邊城市激流勇進的態(tài)勢相比，我市創(chuàng)新工作還存在較大差距，高新技術企業(yè)數量低位徘徊，高水平科研人才和團隊較少。
面對新形勢新任務，全市各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的重大決策部署上來，切實將創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略上升為經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的核心戰(zhàn)略，將創(chuàng)新驅動發(fā)展、產業(yè)轉型升級與新型專業(yè)鎮(zhèn)建設緊密結合起來，切實破解在長期發(fā)展過程中累積的產業(yè)層次低、無序競爭嚴重、要素支撐力薄弱等素質性、結構性問題，努力實現(xiàn)產業(yè)價值鏈低端向高端，要素驅動向創(chuàng)新驅動，傳統(tǒng)產業(yè)主導型經濟向創(chuàng)新主導型經濟等"三個轉變"，推動全市經濟發(fā)展再上新臺階。
【指導思想】
按照"政府引導、企業(yè)主導、重點突破、系統(tǒng)推進"的原則，以強化體制機制創(chuàng)新、強化創(chuàng)新型企業(yè)培育、強化創(chuàng)新引領產業(yè)升級力度、強化創(chuàng)新平臺建設、強化科技金融融合、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚等"六個強化"為抓手，以促進內生增長為主線，堅持增量拓展和存量優(yōu)化同步推進，打造以火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)高新產業(yè)集聚區(qū)為龍頭，新型專業(yè)鎮(zhèn)為主體，中心城區(qū)創(chuàng)新服務為支撐的中山特色區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)揮知識產權示范市的帶動效應，積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快建成國家創(chuàng)新型城市。
【目標任務】
到2017年，全社會研發(fā)經費占GDP比重達2.7%以上，萬人發(fā)明專利擁有量7.0件，百萬人發(fā)明專利申請量1166件，新型研發(fā)機構比2014年翻兩番，達到30家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器比2014年翻一番，達到24家，省市創(chuàng)新科研團隊達到30家，高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重超過48%，國家高新技術企業(yè)比2014年翻一番，超過500家。
到2020年，全社會研發(fā)經費占GDP比重達2.9%以上，萬人發(fā)明專利擁有量7.5件，百萬人發(fā)明專利申請量1273件，新型研發(fā)機構達到50家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器達到30家，省市創(chuàng)新科研團隊達到60家，高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重超過50%，國家高新技術企業(yè)超過600家，在珠三角處于領先水平。
【六個強化】
強化體制機制創(chuàng)新
●建立"全域中山"創(chuàng)新資源
整合機制。
在保持特色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和專業(yè)鎮(zhèn)集群優(yōu)勢的基礎上，重構利益平衡機制，打破"行政區(qū)"的束縛和藩籬，以"經濟區(qū)"概念引導資源要素合理分布和優(yōu)化配置，將地理相連、產業(yè)相關的鎮(zhèn)區(qū)進行深度整合，將之打造成利益共同體。
●創(chuàng)新科技管理機制。
大力推進科技管理部門職能轉變，將主要直接管理具體項目的 "小科技"，整合提升為強化創(chuàng)新驅動統(tǒng)籌規(guī)劃和創(chuàng)新資源優(yōu)化整合的"大科技"。
●完善科技成果轉化機制。
貫徹落實省的文件精神，完善科技成果轉化所獲收益激勵機制，落實科技成果轉換個人獎勵政策。探索設立科技成果轉化引導基金，通過設立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償和績效獎勵等方式，引導金融資本和民間資金促進科技成果轉化。優(yōu)化專利申請資助政策，重點資助發(fā)明專利申請、專利合作條約（PCT）國際專利申請。
●完善知識產權運用保護機制。
加強專業(yè)鎮(zhèn)知識產權維權援助中心建設，建立行政、司法部門信息共享和協(xié)作機制和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。
●建立要素價格倒逼創(chuàng)新機制。
加快完善主要由市場決定價格機制，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。
強化創(chuàng)新型企業(yè)培育
●實施高新技術企業(yè)倍增計劃。
各鎮(zhèn)區(qū)按照高新技術企業(yè)認
定標準擇優(yōu)推薦，建立高新技術企業(yè)后備企業(yè)庫，及時掌握后備企業(yè)發(fā)展情況。建立高新技術企業(yè)培育全流程服務體系。
●突出骨干企業(yè)創(chuàng)新帶頭作用。
優(yōu)先支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)建設一批高水平的工程實驗室、工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，牽頭組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和產業(yè)共性技術研發(fā)基地。加大對新認定為國家級、省級工程研究中心或企業(yè)技術中心的一次性獎勵力度。
●加快中小型科技企業(yè)培育。
實施科技"創(chuàng)新券"政策，用于鼓勵和支持中小型科技企業(yè)技術創(chuàng)新。圍繞我市重點發(fā)展的新興產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)領域，在全市遴選一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢、較強創(chuàng)新實力、具備發(fā)展?jié)撡|的中小企業(yè)，加快培育一批在國內外同行業(yè)有一定影響的科技"小巨人"。
●大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器。
完善科技企業(yè)孵化器建設用地政策，每年安排一定比例的全市計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設用地。工業(yè)用地建設的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行房屋登記和出租。建立科技企業(yè)孵化器風險補償制度。打造"中山紫馬·智慧教育集聚區(qū)"，支持 "中山創(chuàng)客·眾創(chuàng)空間"等平臺加快發(fā)展，構建線上線下相結合的大眾化創(chuàng)新服務平臺。
●引導企業(yè)加大研發(fā)投入。
充分運用后補助、間接投入、貸款貼息等方式，支持企業(yè)先行投入開展重大產業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。
強化關鍵產業(yè)轉型升級
●推動新興產業(yè)跨越式發(fā)展。
圍繞云計算與大數據管理技術、可見光通信及標準光組件、智能機器人、新能源汽車電池與動力系統(tǒng)、增材制造（3D 打印）等一批重點項目，組織實施重大科技專項聯(lián)合攻關。著力培育新一代信息技術、先進裝備制造、健康醫(yī)藥、新能源、新材料、游艇產業(yè)等新興產業(yè)項目。強化創(chuàng)新產品推廣應用，探索試行創(chuàng)新產品與服務遠期約定政府購買制度。
●加快專業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。
圍繞傳統(tǒng)產業(yè)技術、工藝、產品、商業(yè)模式的創(chuàng)新提高，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)由成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉變。組建專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新網絡，加大行業(yè)共性技術、關鍵技術及配套技術的研發(fā)和應用。鼓勵燈飾、五金、家電、家具、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)通過并購重組、委托研發(fā)、購買知識產權等途徑，向價值鏈高端轉型升級。大力實施 "機器換人"，重點突破紡織、注塑、印刷、包裝、木工、電氣、五金模具、游戲裝備等機械產品數控化共性技術，提升專業(yè)鎮(zhèn)智能制造水平。
●大力發(fā)展科技服務業(yè)。
推廣CQC 華南家電實驗室建設經驗，著力引進國內外知名優(yōu)質服務機構與我市開展合作，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、工業(yè)設計、檢驗檢測、標準查詢、知識產權、科技咨詢、科技金融、網絡支持、電子商務等專業(yè)科技服務和綜合科技服務。
●大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新。
依托農業(yè)科研單位共建都市農業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動農業(yè)高素質人才和重大科研項目向我市聚集、重大科研成果在我市孵化應用。以農村面源污染控制、農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復、農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點，加強生態(tài)農業(yè)、綠色能源、清潔家園等農業(yè)科技成果的轉化和創(chuàng)新示范。
強化創(chuàng)新平臺建設
●加快重大園區(qū)載體建設。
將火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)打造成全市創(chuàng)新驅動引領區(qū)、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展增長極等"兩區(qū)一極"，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)、珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)。提升四大市級產業(yè)平臺科技創(chuàng)新能力，依托板芙鎮(zhèn)河西片區(qū)可供開發(fā)的連片建設用地，建設中山市智能制造裝備產業(yè)園。
●大力發(fā)展新型研發(fā)機構。
給予新型研發(fā)機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面國有科研機構待遇。對新型研發(fā)機構的科研建設發(fā)展項目，可依法優(yōu)先安排建設用地。符合國家和省有關規(guī)定的非營利性科研機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
●打造專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務平臺。
實施 《中山市生產力促進中心服務功能完善方案》，組建全市生產力促進中心聯(lián)盟。到2020年，力爭建成10個具備服務規(guī)模、服務能力、服務效率的科技創(chuàng)新服務平臺，致力于攻克制約戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重大共性技術難題，加快要素驅動型的傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)向創(chuàng)新驅動型的新型專業(yè)鎮(zhèn)轉變。
強化科技金融融合
●引導社會資金加大創(chuàng)新投入。
大力發(fā)展以民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、科技成果孵化基金和成長型企業(yè)股權投資基金，撬動更多社會資金投向科技企業(yè)。強化資本市場對科技企業(yè)的重大支持，推動有實力的科技企業(yè)到境內外證券市場上市，支持企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）和前海股權交易中心、廣東金融高新區(qū)股份交易中心、廣州股權交易中心等場外交易市場（OTC）掛牌融資。
●引導金融機構加大信貸支持。
探索建立信用貸款風險補償機制，成立科技創(chuàng)新型企業(yè)貸款的風險準備金，引導銀行金融機構加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)的信貸投放力度。結合科技型中小企業(yè)融資需求特點，加強對新型融資模式、服務手段、信貸產品及抵（質）押方式的研究和推廣。
●積極推動科技保險發(fā)展。
支持符合條件的保險公司設立專門服務于科技企業(yè)的科技保險專營機構。加快創(chuàng)新科技保險產品，推廣中小科技企業(yè)貸款保證保險、貸款擔保責任保險、出口信用保險、再保險等新型保險產品。
●完善科技金融服務體系。
推進火炬區(qū)、翠亨新區(qū)、小欖鎮(zhèn)科技金融試點示范工作，加快科技金融新城建設，支持東區(qū)加快建設中山眾創(chuàng)金融街，探索科技金融結合新機制、新模式。探索成立市鎮(zhèn)金融控股公司，積極發(fā)展互聯(lián)網金融、融資租賃、科技金融、消費金融等新型金融模式。全面建設專業(yè)鎮(zhèn)金融服務中心。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚
●吸納高層次創(chuàng)新人才。
開辟高層次專業(yè)人才引進的綠
色通道，采取"柔性引進"機制，鼓勵高等院校、科研機構和公共研發(fā)平臺面向海內外招聘具有跨學科知識、跨行業(yè)經驗和廣闊視野的自主創(chuàng)新領軍式人才。
●強化多層次人才培育。
積極實施"新企業(yè)家計劃"，加強與國內外一流培訓機構合作搭建一流人才培育平臺，選拔一批優(yōu)質企業(yè)的經理人進行培訓，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、成長型"新企業(yè)家"。啟動實施"高技能人才培養(yǎng)計
劃"，支持企業(yè)自主開展職工技能
培訓。在園區(qū)建立培訓基地，支持電子科技大學中山學院、中山職業(yè)技術學院、火炬職業(yè)技術學院、中山技師學院等本土院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質技能人才，支持企業(yè)通過共建實訓基地、訂單式人才培養(yǎng)、聯(lián)合開發(fā)項目等方式與學院展開深度長效合作。對產業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓費用，由政府、企業(yè)（單位）、個人共擔。建立健全技能大師的引進培養(yǎng)機制，推進技能大師工作室建設。
●優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務體系。
在我市高新技術企業(yè)就業(yè)的非本市戶籍人員，參與積分制管理的，在申請入戶、入學和入住公租房時，每滿1年積5分，最高限30分。高等學校、科研機構和公共研發(fā)平臺的緊缺適用人才，以及高新技術企業(yè)和準高新技術企業(yè)大專學歷、初級技術職稱以上、具有中級工職業(yè)資格的員工可申請直接入戶，子女入學可享受加分。高新技術企業(yè)研究生（含）以上學歷、高層管理人員（不含子或分公司）非本市戶籍子女在我市讀義務教育學校的，可享受本市戶籍學生同等待遇；入讀我市義務教育階段學校的，按就近入學原則安排到省標準化以上學校就讀。完善高層次人才居住保障政策，在引進人才相對集中的地區(qū)統(tǒng)一建設人才周轉公寓。
【保障措施】
◎建立由市委、市政府主要領導牽頭，市有關部門參與的市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調。
◎實施財政科技投入倍增計劃，到2017年市、鎮(zhèn)兩級財政科技投入實現(xiàn)倍增。
◎將強化創(chuàng)新驅動發(fā)展的各項工作納入市直部門和鎮(zhèn)（區(qū)）年度考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考評體系。
◎積極弘揚敢冒風險、尊重創(chuàng)造、寬容失敗、公平競爭的價值導向，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風尚。
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