下功夫解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡——廣東省“百千萬(wàn)工程”實(shí)踐（上）
編者按：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后6次考察廣東，為廣東把脈定向、掌舵領(lǐng)航，寄望廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。廣東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，在學(xué)習(xí)借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)施了“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱“百千萬(wàn)工程”），重點(diǎn)抓住縣域這個(gè)發(fā)力點(diǎn)，推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村。經(jīng)過(guò)近3年探索實(shí)踐，廣東“百千萬(wàn)工程”取得階段性進(jìn)展和成效，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)。即日起，本報(bào)連續(xù)推出系列報(bào)道《廣東省“百千萬(wàn)工程”實(shí)踐（上中下）》，敬請(qǐng)關(guān)注。
嶺南立冬，金柚果香。
11月7日，習(xí)近平總書記來(lái)到廣東省梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)考察，和鄉(xiāng)親們親切交流，“廣東作為改革開放前沿，發(fā)展有不平衡的地方，這也是我的牽掛?！?/span>
這是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記第六次到廣東考察調(diào)研。從清遠(yuǎn)連樟村，到潮州廣濟(jì)橋，再到茂名古荔枝林，總書記步履遍及珠三角和粵東粵西粵北，始終深情牽掛著廣東的父老鄉(xiāng)親、山山水水，深切關(guān)注著廣東的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2023年，總書記明確要求，廣東要下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題；此次考察再次強(qiáng)調(diào)，要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。
11月7日至8日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在廣東考察。這是7日下午，習(xí)近平在梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)南福金柚種植基地考察。新華社記者 謝環(huán)馳 攝
“平衡”為何如此重要？這是因?yàn)椋瑥V東不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一騎絕塵”的珠三角，也有國(guó)土面積占全省近七成、經(jīng)濟(jì)總量卻只占兩成的粵東西北；有源源不斷吸納高新人才的廣深一線城市，也有人均GDP低于全國(guó)水平、多年人口凈流出的山區(qū)縣。
怎樣提高發(fā)展平衡性？2022年12月，廣東啟動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2025年，“百千萬(wàn)工程”迎來(lái)“三年初見(jiàn)成效”的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。近3年來(lái)，廣東做出了哪些探索，帶來(lái)了怎樣的變化？秋末冬初，我們探訪嶺南大地，一路行思，發(fā)掘中國(guó)式現(xiàn)代化省域?qū)嵺`中的廣東探索和經(jīng)驗(yàn)啟示。
為何把縣鎮(zhèn)村一體貫通作為著力點(diǎn)？
有人曾用飛鳥來(lái)形容廣東——珠三角是飛鳥的“頭”，粵東粵西是飛鳥的“兩翼”，粵北山區(qū)是飛鳥的“尾巴”。廣東不可能光靠“頭部”高歌猛進(jìn)，只有“兩翼”和“尾巴”都“硬”起來(lái)，才能飛得更高、飛得更遠(yuǎn)。
但這又談何容易？
某種程度上，廣東正是中國(guó)的縮影。綜觀全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，江蘇也有蘇南和蘇北，山東也有魯東、魯中、魯西之間的差距。與之相比，廣東的挑戰(zhàn)更為艱巨。除了經(jīng)濟(jì)總量上的懸殊，廣東的區(qū)域發(fā)展不平衡還與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡絞纏在一起。2022年，廣東57個(gè)縣（市）的縣域面積占全省70%以上，但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占約12%；省內(nèi)的全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)全部在珠三角地區(qū)，粵東粵西粵北普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較弱，公共資源配置失衡，村集體收入整體不高。
萬(wàn)綠湖航拍。黃贊福 攝
突出短板在縣，薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。如何改變縣域經(jīng)濟(jì)總量較小、縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題？必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，從空間尺度上對(duì)“核”“帶”“區(qū)”進(jìn)行深化細(xì)化，從互促共進(jìn)角度對(duì)先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行通盤考慮，對(duì)縣鎮(zhèn)村各自的功能定位科學(xué)把握，把縣的優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源更好統(tǒng)籌起來(lái)。
著力破解發(fā)展不平衡，廣東省委、省政府在學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新部署實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，將著力點(diǎn)落在縣鎮(zhèn)村，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。之所以叫“百千萬(wàn)”，就是要全面覆蓋省內(nèi)的122個(gè)縣（市、區(qū)）、1612個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬(wàn)個(gè)行政村（社區(qū)）。
中央政治局委員、廣東省委書記黃坤明指出，實(shí)施“百千萬(wàn)工程”可以做強(qiáng)縣域支點(diǎn)、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，為再造一個(gè)新廣東提供強(qiáng)力支撐，努力探索中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東路徑。
縣鎮(zhèn)村一體貫通，建設(shè)、發(fā)展、治理一體抓，一幅協(xié)調(diào)發(fā)展的廣東畫卷徐徐展開。
如何以頭號(hào)力度破解頭號(hào)難題？
難，是很難，但越是突破難題，越能釋放改革紅利。
從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，廣東省委、省政府拿出“啃硬骨頭”的改革勇氣和“飲頭啖湯”的創(chuàng)新精神，深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，分解部署了近100項(xiàng)改革任務(wù)，以頭號(hào)力度破解頭號(hào)難題。
頭號(hào)力度，首先體現(xiàn)在“一把手抓”。正如一把手親力親為抓改革，“一把手親自抓”是“千萬(wàn)工程”一條重要經(jīng)驗(yàn)，“百千萬(wàn)工程”自實(shí)施以來(lái)，始終堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，強(qiáng)力推動(dòng)。省委書記黃坤明每到一個(gè)地方調(diào)研，必問(wèn)“百千萬(wàn)工程”、必看縣鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展變化情況；各級(jí)黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人也都緊抓縣域發(fā)展，始終把“三農(nóng)”工作放在心上、抓在手上。
汕尾紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)遮浪街道四石柱片區(qū)風(fēng)貌。汕尾市“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室 供圖
頭號(hào)力度也體現(xiàn)在指揮體系上。廣東成立由省委書記任總指揮、省長(zhǎng)任第一副總指揮的“百千萬(wàn)工程”指揮部，設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作辦公室。21個(gè)地級(jí)市、122個(gè)縣（市、區(qū)），全部設(shè)立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥的指揮部。各省直部門牽頭成立縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等10個(gè)專班，做到“黨委管總、指揮部主戰(zhàn)、職能部門主建”。
頭號(hào)力度還體現(xiàn)在要素保障上。開展強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，出臺(tái)財(cái)政“省直管縣”實(shí)施方案，將新增財(cái)力九成留給縣里。省級(jí)財(cái)政安排“百千萬(wàn)工程”專項(xiàng)資金，各地市縣統(tǒng)籌安排財(cái)政資金配套，設(shè)立總規(guī)模100億元的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展投資基金，“真金白銀”保障“百千萬(wàn)工程”實(shí)施。
頭號(hào)力度更體現(xiàn)在改革探索上。推進(jìn)全域土地綜合整治，推動(dòng)集約用地。出臺(tái)全國(guó)首部專門促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)，實(shí)施“千名農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)計(jì)劃”。
除了這些體系性的探索，頭號(hào)力度其實(shí)已融入全省工作的方方面面。
廣東省“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志介紹，實(shí)施“百千萬(wàn)工程”以來(lái)，全省每年上半年召開推進(jìn)會(huì)、下半年召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，專題部署推動(dòng)；每年年初的全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，也都設(shè)有“百千萬(wàn)工程”分論壇。
一子落，滿盤活。2022年以來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)總量第一大省的廣東，發(fā)展重心已開始從過(guò)度依賴少數(shù)大城市、大平臺(tái)的“單點(diǎn)突進(jìn)”，轉(zhuǎn)向激發(fā)全省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”的“萬(wàn)馬奔騰”。
“百千萬(wàn)工程”最可貴的成效是什么？
從粵北、粵東到粵西，“百千萬(wàn)工程”帶來(lái)的喜人變化數(shù)不勝數(shù)。
有這樣一組數(shù)據(jù)可以直觀說(shuō)明——
全省57個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)增速高于全省，實(shí)現(xiàn)整體人口凈流入；惠州博羅縣、肇慶四會(huì)市、惠州惠東縣上榜“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”，134個(gè)建制鎮(zhèn)入圍“全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)”；集體收入10萬(wàn)元以下的薄弱村基本清零，2024年農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.3%，高于城鎮(zhèn)居民2.3個(gè)百分點(diǎn)……
有這樣兩個(gè)村莊可以生動(dòng)寫照——
糧倉(cāng)改成書店，米廠改成劇場(chǎng)，傍晚時(shí)分青年們開起“稻田音樂(lè)會(huì)”，這是如今的江門開平市塘口鎮(zhèn)。然而這里曾是個(gè)廢棄僑鄉(xiāng)，深受“空心村”困擾?！鞍偾f(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，當(dāng)?shù)胤e極引入社會(huì)力量，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)青年文創(chuàng)基地，吸引2000多名“新塘口人”進(jìn)駐。
如果說(shuō)塘口鎮(zhèn)主打青年文創(chuàng)，那么黃槐鎮(zhèn)就是以軍旅為主題。位于山區(qū)的梅州興寧市黃槐鎮(zhèn)，曾因煤炭而興、因資源轉(zhuǎn)型而衰，近年來(lái)受益于“百千萬(wàn)工程”，正在如火如荼建設(shè)廣東省全民國(guó)防教育基地，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
除了看得見(jiàn)的變化，更可貴的是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷胗^念轉(zhuǎn)變。
一些長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展滯后的縣域，如果和發(fā)達(dá)地區(qū)放在一個(gè)賽道，不僅不公平，也容易滋生“躺平心態(tài)”“過(guò)日子思維”。
為此，“百千萬(wàn)工程”設(shè)計(jì)專門“賽道”，全省65個(gè)區(qū)和57個(gè)縣（市），被劃分為創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄三類；1612個(gè)鎮(zhèn)（街），被劃分為城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、普通鎮(zhèn)5類；約2萬(wàn)個(gè)行政村，被分為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、一般發(fā)展、搬遷撤并等5個(gè)類別，讓大家能在不同賽道上爭(zhēng)先進(jìn)位、各展所長(zhǎng)。
賽道設(shè)計(jì)合理，定位不同的縣鎮(zhèn)村都有了動(dòng)力，“過(guò)日子思維”變成“發(fā)展思維”“產(chǎn)出思維”。
在粵北，韶關(guān)市仁化縣整體打造環(huán)丹霞旅游線路，納入沿線鎮(zhèn)村，創(chuàng)新開設(shè)夜游丹霞項(xiàng)目。今年1至9月，全縣旅游收入逆勢(shì)上揚(yáng)，過(guò)夜游客同比增加了11.24%，總計(jì)超過(guò)21萬(wàn)人次。
丹霞山水上火舞表演。王誠(chéng) 攝
在粵東，汕尾市城區(qū)馬宮街道抓住長(zhǎng)沙灣高速服務(wù)區(qū)開通契機(jī)，提前外出考察產(chǎn)業(yè)，引入佛山運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，將長(zhǎng)沙村等多個(gè)村莊“連線成片”，打造交農(nóng)文旅融合片區(qū)，吸引40多名青年返鄉(xiāng)。
在粵西，位于茂名信宜市的馬安村，曾經(jīng)一度因山高路遠(yuǎn)而發(fā)展落后。“百千萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，信宜市謀劃馬安竹海文旅項(xiàng)目，起初很多人質(zhì)疑?！皳?dān)心這是山區(qū)，交通不便沒(méi)人來(lái)，項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)維也不知道怎么辦?！闭驹谌胍沟纳酱?，看著云霧繚繞、竹林蒼翠，民宿燈光星星點(diǎn)點(diǎn)，馬安村駐村第一書記莫桂萍感慨地回憶起當(dāng)初。
面對(duì)困難，縣鎮(zhèn)村干部和村民一起想辦法。村里老黨員張可才帶頭做文旅，還動(dòng)員兩個(gè)兒子回村發(fā)展。黨員干部帶領(lǐng)下，村里人積極參與進(jìn)來(lái)。項(xiàng)目運(yùn)維的問(wèn)題，則是靠創(chuàng)新機(jī)制、引入國(guó)企來(lái)解決。最終，馬安竹海項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，馬安村集體收入也從2022年的17萬(wàn)元，增加到2024年的220多萬(wàn)元。
百校聯(lián)百縣、千企幫千鎮(zhèn)、萬(wàn)企興萬(wàn)村……“百千萬(wàn)工程”的對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制，把珠三角地區(qū)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)、科技、人才引入粵東粵西粵北，引入廣大縣域，“輸血”更“造血”，激發(fā)了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
珠三角地區(qū)有哪些“化學(xué)反應(yīng)”？
表面上看，“百千萬(wàn)工程”是讓粵東粵西粵北等不那么發(fā)達(dá)的地區(qū)得實(shí)惠，然而在實(shí)施過(guò)程中，大家打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，協(xié)同合作的視野下，珠三角不只是資源輸出方，而是共建共享的產(chǎn)業(yè)合作伙伴；粵東粵西粵北不只是被動(dòng)的承接方，更成了新的增長(zhǎng)極。
不只是單向幫扶，更是雙向奔赴。
有這樣一對(duì)新能源的故事。“百千萬(wàn)工程”推動(dòng)下，一面是汕尾與深圳簽訂200萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目合作共建協(xié)議，每年可為深圳提供60億千瓦時(shí)綠電；另一面是在河源、潮州，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”的新能源超充站，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)“一杯咖啡，滿電出發(fā)”的便利。
中廣核“伏羲一號(hào)”風(fēng)漁融合平臺(tái)。陳保良 攝
不只是虹吸效應(yīng)，更是輻射帶動(dòng)，是拓展戰(zhàn)略空間。
潮州與深圳市羅湖區(qū)聯(lián)手打造“潮州-羅湖創(chuàng)享島”，12家潮州企業(yè)入駐設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；清遠(yuǎn)和廣州共建“廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)”，探索“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”“廣州孵化+清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)化”等模式……近年來(lái)，珠三角與粵東粵西粵北共建“反向飛地”超150個(gè)，更多企業(yè)有了走進(jìn)大灣區(qū)的“橋梁”，珠三角地區(qū)趨緊的空間資源約束也得以緩解。
廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)——廣清產(chǎn)業(yè)園。清遠(yuǎn)市“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室?供圖
產(chǎn)業(yè)布局深度重塑，資源流動(dòng)格局深刻重組。廣東的發(fā)展，既要有珠三角“高精尖”的拉動(dòng)力，也要有粵東西北補(bǔ)短板的推動(dòng)力。
近年來(lái)，珠三角良好的營(yíng)商環(huán)境被復(fù)制推廣到粵東粵西粵北。汕頭上線“秒批秒報(bào)”事項(xiàng)608項(xiàng)，打造“類深圳”營(yíng)商環(huán)境；陽(yáng)西縣為重大項(xiàng)目配備“特派員”“服務(wù)員”，定期走訪企業(yè)解決問(wèn)題，助力調(diào)味品企業(yè)集聚發(fā)展，生產(chǎn)的調(diào)味品占全國(guó)1/10。這些地區(qū)又成為有序承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大空間，釋放出高質(zhì)量發(fā)展的“化學(xué)效應(yīng)”“乘數(shù)效應(yīng)”。
陽(yáng)江陽(yáng)西產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陽(yáng)江市“百千萬(wàn)工程”指揮辦公室 供圖
融珠入灣，山海聯(lián)動(dòng)?！鞍偾f(wàn)工程”的視野中，廣東不只有珠三角，還有粵東粵西粵北，更與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通，發(fā)展縱深大大拓展，潛力無(wú)限，生機(jī)無(wú)限。
這是廣東實(shí)踐，也是中國(guó)縮影?！耙荒觊_局起步、三年初見(jiàn)成效、五年顯著變化、十年根本改變”，沿著既定目標(biāo)久久為功，廣東必將把短板變成潛力板，書寫更加動(dòng)人的“春天的故事”。
編輯 ?曾淑花
