錨定城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走在前——廣東省“百千萬(wàn)工程”實(shí)踐（下）
“改革開放前沿，發(fā)展有不平衡的地方，這也是我的牽掛?！?/p>
這片熱土，承載著習(xí)近平總書記的深切關(guān)懷與戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在不平衡，廣東是中國(guó)的縮影。11月7日至8日，黨的二十屆四中全會(huì)后首次國(guó)內(nèi)考察，總書記再赴廣東，再次諄諄叮嚀——
“要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，逐步補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大這個(gè)短板。你們實(shí)施的‘百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程’，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了新的變化，要持續(xù)抓下去?！?/p>
萬(wàn)般厚愛，千鈞囑托，如燈塔指引前路，似響槌催人奮進(jìn)。始終牢記總書記的囑托，錨定促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，2022年12月廣東省啟動(dòng)實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，奮力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化征程中走在前列。
是歷史命題，也是世界難題，還是中國(guó)課題，更是廣東必須全力作答的時(shí)代考題
當(dāng)馬安村打造“云上山居”吸引海內(nèi)外游客紛至沓來(lái)，當(dāng)塘口鎮(zhèn)以文化賦能從空心村蝶變成熱鬧墟，當(dāng)柏橋服務(wù)區(qū)將萬(wàn)畝荔園等農(nóng)文旅元素串聯(lián)成產(chǎn)業(yè)廊道，或許他們并未意識(shí)到，自己正參與并創(chuàng)造歷史。但可以肯定的是，這些點(diǎn)滴改變，正惠及越來(lái)越多的農(nóng)民群眾。
近3年來(lái)，“百千萬(wàn)工程”成為廣東熱度最高的關(guān)鍵詞。它凝聚了最廣泛的發(fā)展共識(shí)，整合了最多元的社會(huì)力量，打破了最深層的機(jī)制壁壘。記者在茂名、韶關(guān)、汕尾、江門等地采訪調(diào)研，感受到的是撲面而來(lái)的發(fā)展干勁與奮進(jìn)活力，看到的是破解難題的鮮活實(shí)踐。
從粵港澳大灣區(qū)到粵東西北，一幅“百縣圖強(qiáng)、千鎮(zhèn)煥新、萬(wàn)村蝶變”的畫卷正徐徐鋪展?；秀敝?，會(huì)產(chǎn)生一絲錯(cuò)覺(jué)：破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，似乎并不像想象中那么難。
然而實(shí)質(zhì)上，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是貫穿人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的歷史命題，也是困擾眾多國(guó)家發(fā)展的世界難題。在廣東省委黨?？蒲刑幪庨L(zhǎng)陳曉運(yùn)看來(lái)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及資源配置、社會(huì)融合、環(huán)境承載等多維矛盾，是世界公認(rèn)的發(fā)展難題。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，就像20%的人口掌握了80%的社會(huì)財(cái)富一樣，地區(qū)發(fā)展向來(lái)也是非均衡的。對(duì)此，廣東省政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任陳祖煌指出，這種論斷只是揭示了一部分真相，拿廣東來(lái)說(shuō)，另一面的真相是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，珠三角在國(guó)內(nèi)三大經(jīng)濟(jì)圈中面積最小、市場(chǎng)腹地最窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次轉(zhuǎn)移的空間不足，未來(lái)二三十年，粵港澳大灣區(qū)要保持競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展后勁，必須堅(jiān)定不移促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是必須跨越的關(guān)鍵一步。對(duì)中國(guó)而言，是同樣的道理，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，厚植發(fā)展沃土，既是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的必然選擇，也是在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的現(xiàn)實(shí)要求。
廣東，如何在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)世界性、歷史性難題上不負(fù)厚望“走在全國(guó)前列”？實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，正是廣東回應(yīng)時(shí)代考題、勇?lián)鷼v史使命的關(guān)鍵之舉。
當(dāng)我們把視線拉長(zhǎng)、視野放寬，看清歷史的縱深和世界的脈絡(luò)，便能發(fā)現(xiàn)，“百千萬(wàn)工程”的廣東實(shí)踐，正成為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的生動(dòng)注腳。
既要區(qū)域協(xié)調(diào)，也要城鄉(xiāng)融合，多重任務(wù)交織，碎片化、單兵突進(jìn)已難奏效，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
被習(xí)近平總書記譽(yù)為“省級(jí)農(nóng)民”的顧益康，見證并參與了浙江“千萬(wàn)工程”的實(shí)施，如今受聘為廣東“百千萬(wàn)工程”首席專家。他認(rèn)為，“百千萬(wàn)工程”是學(xué)用“千萬(wàn)工程”理念、方法和機(jī)制的典范，盡管廣東面臨城鄉(xiāng)與區(qū)域雙重不平衡，與浙江區(qū)域相對(duì)均衡的省情不同，但思路與做法一脈相承?！叭谥槿霝?、山海聯(lián)動(dòng)”借鑒浙江“山海協(xié)作”經(jīng)驗(yàn)，以大灣區(qū)帶動(dòng)大山區(qū)、珠江口聯(lián)動(dòng)珠江源，要縮小區(qū)域差距，粵版的“山海協(xié)作”需要不斷深化。
當(dāng)“城鄉(xiāng)融合”“區(qū)域協(xié)調(diào)”等多重目標(biāo)并舉，當(dāng)“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”“新型城鎮(zhèn)化”“鄉(xiāng)村全面振興”等多項(xiàng)任務(wù)交織，碎片化、單兵突進(jìn)式的發(fā)展方式已難奏效，該如何有序推進(jìn)？
“百千萬(wàn)工程”的做法是，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足整體與局部的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以縣域作為關(guān)鍵樞紐，在強(qiáng)化珠三角引擎帶動(dòng)的同時(shí)，培育壯大粵東西北增長(zhǎng)極，構(gòu)建“多極發(fā)力、多維聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的全域發(fā)展新格局。
調(diào)研中，記者深切感到，在推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”過(guò)程中，全省上下形成了一整套高度共識(shí)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，必須建立健全強(qiáng)有力的指揮體系，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，形成堅(jiān)強(qiáng)組織保障；發(fā)動(dòng)群眾是關(guān)鍵，必須把群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、凝聚起來(lái)，讓“百千萬(wàn)工程”成為千百萬(wàn)群眾自己的事業(yè)；因地制宜是方略，必須分類施策、示范引領(lǐng)，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村在各自賽道上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、錯(cuò)位發(fā)展；系統(tǒng)觀念是精髓，必須把縣鎮(zhèn)村作為有機(jī)統(tǒng)一的整體系統(tǒng)考慮，由表及里、強(qiáng)筋壯骨、塑形鑄魂，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)；久久為功是保證，必須抓住每個(gè)階段的主要矛盾，創(chuàng)新舉措、集中攻堅(jiān)，一年接著一年干，持之以恒出成效。
“這一共識(shí)，正是全面深化改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)思維的集中體現(xiàn)?！濒吣洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)謝寶劍認(rèn)為，正是因?yàn)槟贸隽烁呦到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的新打法和新動(dòng)作，“縣域產(chǎn)業(yè)振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、集成式改革創(chuàng)新、社會(huì)力量動(dòng)員”五大行動(dòng)關(guān)聯(lián)支撐、環(huán)環(huán)相扣、一體推進(jìn)，各項(xiàng)改革與發(fā)展舉措產(chǎn)生共振效應(yīng)和“化學(xué)反應(yīng)”，充分挖掘各地比較優(yōu)勢(shì)和資源要素，“最大短板”才逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤白畲鬂摿Π濉?，迸發(fā)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。
在“百千萬(wàn)工程”實(shí)踐中，系統(tǒng)思維更加具象化了，被各地各部門廣泛運(yùn)用。在粵西，湛江市委副書記劉智勇介紹，湛江正謀劃以建設(shè)604公里的環(huán)半島濱海旅游公路為主軸和抓手，將沿線農(nóng)文旅資源連線成片，將沿路縣鎮(zhèn)村風(fēng)貌系統(tǒng)重塑；在粵東，汕尾啟動(dòng)“明珠”系列攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦風(fēng)貌提升、產(chǎn)業(yè)培育等十大領(lǐng)域集中突破，現(xiàn)已推進(jìn)到“明珠十號(hào)”；在粵北，仁化縣依托丹霞山打造了瑤塘新村等4個(gè)特色民宿集群村，讓每一間客房都是“觀山的畫框”……
今年6月底，廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省委宣傳部聯(lián)合出臺(tái)“媒體+”賦能“百千萬(wàn)工程”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)方案，核心目標(biāo)直指“農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”。集中上市季，荔枝大豐收，在“媒體+全域營(yíng)銷”的助推下，不但沒(méi)有出現(xiàn)“豐產(chǎn)滯銷”困境，荔農(nóng)還普遍增收一至三成，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)豐盈、農(nóng)民豐收。
系統(tǒng)謀劃，正釋放出澎湃的發(fā)展動(dòng)能。
既不能依賴政府大包大攬，也無(wú)法指望市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，關(guān)鍵要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府高水平結(jié)合與良性互動(dòng)
近日，在2025粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)上，廣東省委副書記、省長(zhǎng)，深圳市委書記孟凡利向全球喊話，廣東努力做到審批備案事項(xiàng)最少、速度最快和服務(wù)最好，“以政府的高效率配合、支持、促進(jìn)市場(chǎng)的高效率”。
參與環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃的華南理工大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究院院長(zhǎng)吳志才，對(duì)此感觸很深。他認(rèn)為，廣東在推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”過(guò)程中，形成了“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展反哺民生”的良性閉環(huán)。
在這一閉環(huán)中，有為政府著力于“頂層設(shè)計(jì)、搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境、兜底保障”，一方面廣東省委、省政府高位統(tǒng)籌謀劃建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)、環(huán)萬(wàn)綠湖綠色發(fā)展區(qū)等跨區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺(tái)；另一方面以縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)升級(jí)為抓手，積極打造15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)，106個(gè)省級(jí)特色園區(qū)集群。有效市場(chǎng)則體現(xiàn)在“資源配置、效率提升、產(chǎn)業(yè)支撐”等方面，如政府引導(dǎo)下的飛地經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善縣域投融資體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。
韶關(guān)樂(lè)昌市北鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐與此高度契合。通過(guò)打破傳統(tǒng)行政壁壘和資源孤島，實(shí)現(xiàn)了“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲、群眾受益”的良性循環(huán)。
北鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭編制整鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)工作方案，明確“短期筑基礎(chǔ)、中期提品質(zhì)、遠(yuǎn)期樹標(biāo)桿”目標(biāo)，具體運(yùn)營(yíng)交由風(fēng)物北鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)公司執(zhí)行。今年以來(lái)，該公司通過(guò)精準(zhǔn)招商，成功招引農(nóng)產(chǎn)品深加工、新媒體運(yùn)營(yíng)、主題民宿等項(xiàng)目11個(gè)，總投資超2億元。公司將年利潤(rùn)的30%用于村集體積累、20%用于農(nóng)戶二次分配，覆蓋6個(gè)行政村，助力村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增收15萬(wàn)元，農(nóng)戶人均增收超2000元。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)羅明忠認(rèn)為，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，讓市場(chǎng)更有效，需要政府更有為；政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效。市場(chǎng)自發(fā)驅(qū)動(dòng)下，容易對(duì)資源要素產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，形成“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)，政府必須著眼協(xié)調(diào)均衡，確保發(fā)展成果普惠共享，防止“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致兩極分化。廣東“百千萬(wàn)工程”的實(shí)踐表明，唯有“市場(chǎng)有效”與“政府有為”同頻共振，才能破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果普惠共享。
不管是協(xié)調(diào)發(fā)展，還是共同富裕，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，核心理念都是人民至上
在廣東“百千萬(wàn)工程”實(shí)施中，印刻著深厚的為民情懷。采訪中，記者聽到一個(gè)“后進(jìn)生”逆襲為“優(yōu)等生”的故事。
2023年底，韶關(guān)翁源縣自然村生活污水治理率僅為35%，在全省排名靠后。痛定思痛，一場(chǎng)污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)即開展。兩年時(shí)間不到，全縣已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，受益農(nóng)戶超15萬(wàn)人。2024年底，全省農(nóng)村生活污水治理工作推進(jìn)會(huì)暨培訓(xùn)班在翁源召開，“農(nóng)污治理翁源經(jīng)驗(yàn)36字訣”面向全省推廣。
從全省墊底到全省示范，逆襲背后是以人為本的治理理念。那就是始終讓群眾作為治理的主體，堅(jiān)持“問(wèn)需于農(nóng)”“問(wèn)計(jì)于農(nóng)”“問(wèn)效于農(nóng)”，讓群眾全程參與設(shè)計(jì)、監(jiān)督與管護(hù)。同時(shí)，因地制宜推行資源化利用模式，真正實(shí)現(xiàn)了“花小錢、辦大事”，民生工程成了暖心工程。
同樣的暖心工程正在粵西上演。今年“五一”長(zhǎng)假，茂名露天礦生態(tài)公園迎來(lái)30多萬(wàn)客流，日均營(yíng)業(yè)額超10萬(wàn)元。這座由“礦坑傷疤”蝶變而來(lái)的“城市會(huì)客廳”，以生態(tài)環(huán)境的“再造”成為廣東“百千萬(wàn)工程”的一個(gè)樣本。
“從‘工業(yè)銹帶’到‘生態(tài)秀帶’，露天礦的蛻變不僅是生態(tài)修復(fù)的奇跡，更是人民至上理念的踐行。”茂名市委副書記周俊波介紹，環(huán)露天礦周邊通過(guò)典型鎮(zhèn)村培育，打造“油城墟”、建設(shè)煙火田園“萬(wàn)畝方”、生態(tài)農(nóng)業(yè)科普?qǐng)@等，吸引了大量游客前來(lái)體驗(yàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游的樂(lè)趣。
在“百千萬(wàn)工程”一系列舉措下，實(shí)施3年來(lái)，廣東農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入比穩(wěn)定縮小，越來(lái)越多的村民在家門口獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)，村集體收入不斷增加。
網(wǎng)上有一則粵西網(wǎng)友留言：“基建和環(huán)境變好后，自然有更多人愿意來(lái)投資，也有很多人不再背井離鄉(xiāng)。珠三角不是天生就富裕發(fā)達(dá)的，以前也有很多人跑到海外謀生，積累了財(cái)富把珠三角建設(shè)好后，又吸引了更多外資，我們就在經(jīng)歷他們以前那個(gè)階段?！?/p>
這是粵西人的信心與決心，也是廣東全省正在奮力奔跑的方向，更是全體人民可以期待的未來(lái)。
南粵兒女心向黨，改革開放走在前?！俺掷m(xù)抓下去”，久久為功，下一個(gè)五年、十年，嶺南大地必將書寫更加動(dòng)人的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。
農(nóng)民日?qǐng)?bào)全媒體記者 白鋒哲 李竟涵 吳礫星 梁冰清 李紅波
編輯 ? 曾淑花
